□ 法治日報全媒體記者 李光明

“南樓村變化大，鄉(xiāng)村振興美如畫……法治南樓村，人民安康享太平?！苯?，司法部、全國普法辦在安徽省六安市裕安區(qū)南樓村舉行的全國文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”集中示范活動暨“美好生活·民法典相伴”民法典宣傳月啟動儀式上，這首歡快動聽的《南樓村法治歌》贏得陣陣喝彩。它唱出了鄉(xiāng)村“法律明白人”為鄉(xiāng)村法治作出的積極貢獻和法治鄉(xiāng)村的美麗圖景。

2023年12月，司法部、全國普法辦決定自2024年至2025年在全國集中開展“1名村（居）法律顧問＋N名法律明白人”行動（以下簡稱“1＋N”行動），把村（居）法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢和“法律明白人”的鄉(xiāng)土優(yōu)勢結(jié)合起來，形成推動基層依法治理整體合力，促進鄉(xiāng)村法治建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。借此次集中示范活動暨啟動儀式，司法部召開部分省（市）“1＋N”行動推進工作座談會，河北、安徽、江西、重慶、貴州、青海等司法廳（局）負(fù)責(zé)同志介紹了行動開展情況和取得的成效。

精心部署高位推動

行動是最好的語言，是最有效的執(zhí)行力。

“1＋N”行動方案印發(fā)后，各地迅速行動，克服時間緊、任務(wù)重、要求高等困難，緊密結(jié)合實際，細(xì)化實施方案，完善保障機制，采取有力措施，確保行動扎實開展、落地見效。

各地從維護社會和諧穩(wěn)定的高度，認(rèn)識開展“1＋N”行動的重要意義，將其列為司法行政重點工作、“一把手”工程，并積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告，努力將行動推向更高層次、更廣領(lǐng)域。貴州將“法律明白人”培養(yǎng)相關(guān)工作寫入省委一號文件，納入省委依法治省委工作要點；安徽把“1＋N”行動開展情況，納入年度省委綜合考核、省政府目標(biāo)管理績效考核項目，納入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“人才支持鄉(xiāng)村振興”考核指標(biāo)、全省鄉(xiāng)村組織振興重點工作任務(wù)，納入省“八五”普法規(guī)劃終期評估重要內(nèi)容；江西將“1＋N”行動寫入省兩辦《關(guān)于進一步推進全省“法律明白人”培養(yǎng)工程擴面提質(zhì)增效的意見》，制定行動工作指引，納入年度省委綜合考核重要內(nèi)容，等等。

重慶是最早制定印發(fā)自己行動方案的省（區(qū)、市）之一，通過各級司法行政機關(guān)和律師協(xié)會在全市村（居）迅速形成了工作機制和網(wǎng)絡(luò)，行動早、見效快；河北結(jié)合實際制發(fā)具體行動方案，作為和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動重要內(nèi)容，建立行動觀測點，點帶面、有抓手；青海堅持“示范先行、全面鋪開”的工作思路，通過試點示范帶動，不斷制定完善行動開展的具體舉措，務(wù)實功、求實效。各地實施方案與全國行動方案形成“1＋N”行動的任務(wù)圖譜，明確了推進時間表、路線圖，為行動落地見效打下了堅實基礎(chǔ)。

精心的組織謀劃，為“1＋N”行動快速推進提供了強有力的支撐。以安徽省為例，目前全省已累計培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”11．8萬名，村（居）法律顧問與村（居）“兩委”身份的“法律明白人”結(jié)對工作已在1164個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，覆蓋率達(dá)94％，全省1．1萬個行政村（居）完成結(jié)對工作，覆蓋率達(dá)79％。

結(jié)對共建提高素養(yǎng)

“結(jié)對子真是一個妙招?！焙颖笔〕械率须p灤區(qū)雙塔山鎮(zhèn)大龍廟村“法律明白人”王文樹感慨。

大龍廟村是個回遷村，大部分村民住在回遷樓小區(qū)，前兩年物業(yè)由村里接管，村民們沒有交物業(yè)費。今年初，村委會決議收交村民們未交物業(yè)費，有個別村民拒絕交納，村兩委多次協(xié)調(diào)無果，還引發(fā)其他村民持觀望態(tài)度，給物業(yè)費收交工作帶來很大阻力。

作為村里的“法律明白人”，王文樹第一時間聯(lián)系村法律顧問孫亞男，一同登門向有異議的村民普及相關(guān)法律知識以及可能承擔(dān)的后果，促使他們足額交納了物業(yè)費，讓村里物業(yè)費收交工作難題迎刃而解。

“村法律顧問專業(yè)法律知識與我熟人熟事的優(yōu)勢相結(jié)合，是問題得到解決的根本所在?！蓖跷臉涞母惺苷情_展“1＋N”行動的初衷。

“1＋N”行動的關(guān)鍵就是要做實做強中間這個“＋”號，把村（居）法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢與“法律明白人”人熟地熟事熟和時時都在、隨時可找的鄉(xiāng)土優(yōu)勢充分結(jié)合起來，形成整體合力，依法解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。

那么，如何通過村（居）法律顧問在法治實踐中“傳幫帶”，彌補“法律明白人”的專業(yè)短板和能力弱項，不斷提升“法律明白人”培養(yǎng)質(zhì)效，是做好“1＋N”行動的必修課，更是一道必答題。

江西聚焦“法律明白人”職責(zé)定位，完善共建清單，引導(dǎo)全省1739名律師與“法律明白人”進行結(jié)對共建、分類配對，采取“課堂學(xué)、跟班學(xué)、隨時教、實戰(zhàn)訓(xùn)”的形式，指導(dǎo)帶領(lǐng)“法律明白人”跟班學(xué)習(xí)。

重慶組建村（居）顧問律師庫，優(yōu)選擅長贍養(yǎng)繼承、婚姻家庭、民間借貸、征地拆遷等鄉(xiāng)村（社區(qū)）常見法律問題領(lǐng)域的專家律師入庫，與“法律明白人”進行分類配對，提供專業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

青海立足省情實際，開展“律師送政策送法律進基層”巡回宣講活動，向“法律明白人”普及常用法律法規(guī)和國家政策。

……

除結(jié)對共建外，各地還把指導(dǎo)、培訓(xùn)“法律明白人”參與法治實踐工作納入村（居）法律顧問職責(zé)范圍，建立健全工作銜接機制，積極打造協(xié)作工作平臺，采取集中、分層等多種方式開展培訓(xùn)，特別是村（居）法律顧問利用定期駐村“問診”機會，為“法律明白人”常態(tài)化開展法治培訓(xùn)，形成以專業(yè)帶先進、以先進帶群眾的梯次結(jié)對培訓(xùn)體系，優(yōu)化資源整合，提升培訓(xùn)效果。

在暢通面對面工作渠道的同時，各地普遍把線上培訓(xùn)、指導(dǎo)作為提升“法律明白人”重要渠道，建立微信小課堂，開發(fā)應(yīng)用小程序，按需提供普法小套餐，及時解答“法律明白人”的日常涉法問題，協(xié)同研究解決辦法。

自“1＋N”行動開展以來，村（居）法律顧問比以往駐村忙碌了許多，“法律明白人”也真切感受到了自身法律素養(yǎng)的提升，在服務(wù)群眾、參與社會事務(wù)管理、預(yù)防化解矛盾糾紛等方面變得更加自信。

密切協(xié)作務(wù)求實效

“1＋N”行動能夠?qū)崿F(xiàn)高位推進，并在短期內(nèi)取得顯著成效，還有一個不能忽視的因素，就是“法律明白人”培養(yǎng)工作有著深厚的基礎(chǔ)。2021年11月，中宣部、司法部、全國普法辦等部門聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》以來，各地在基層遴選培養(yǎng)了397．2萬名“法律明白人”，他們作為基層社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員、法治實踐引導(dǎo)員“四員”作用定位逐步凸顯，為基層依法治理工作作出了貢獻。同時，經(jīng)過多年推進，村（居）法律顧問也基本實現(xiàn)了全覆蓋。

“1＋N”行動讓基層兩支法治力量握指成拳，釋放出更大能量，讓人民群眾在家門口就能享有比以往更加專業(yè)、更加優(yōu)質(zhì)、更加貼心的法律服務(wù)。

貴州省黔南州三都縣中和鎮(zhèn)雪花湖移民社區(qū)居民潘某某等6位農(nóng)民工體會最深。他們在廣東省遂溪縣以幫人砍甘蔗為業(yè)，今年春節(jié)前夕，像往年一樣與雇主算清工錢、打好欠條并約定了支付時間后就回老家過年了。可這次他們并沒有如期收到雇主承諾支付的工錢，多次催要無果，后來雇主干脆不再理會他們。無奈之下，他們向社區(qū)“法律明白人”工作室尋求幫助，“法律明白人”韋紹響聯(lián)手結(jié)對法律顧問分析案情、收集證據(jù)，最后幫助潘某某等6人通過訴訟追回8萬元工錢。

堅持效果導(dǎo)向，用人民群眾實實在在的法治獲得感來檢驗“1＋N”行動開展的成效，是行動開展的動力之源。

江西依托“法律明白人”個人工作室、法治實踐站、服務(wù)工作崗等，引導(dǎo)律師結(jié)對“法律明白人”在基層一線，協(xié)同參與基層事務(wù)管理、開展“村（居）民說事”、參與防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等法治實踐462萬件次，化解矛盾糾紛48．1萬件次。

重慶利用2202個社區(qū)（村）“法律之家”、1．1萬余個人民調(diào)解室等基層法治陣地，由村（居）顧問律師引導(dǎo)“法律明白人”積極參加法治院壩會、法治茶話會等法律服務(wù)公益活動6．6萬余次，并通過數(shù)字化平臺累計為群眾提供在線法律咨詢89．3萬余人次。

青海強化行動保障激勵機制，在有條件的村（社區(qū)）設(shè)置“1＋N”辦公場所，統(tǒng)一配發(fā)“藍(lán)馬甲”和“法律明白人”普法讀本，調(diào)動法律顧問、“法律明白人”積極參與矛盾糾紛排查、勸導(dǎo)、化解等工作，全面激發(fā)法律顧問和“法律明白人”參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。

安徽實施賦能增技行動，組織普法業(yè)務(wù)技能競賽，開展技能大比武，村（居）法律顧問與“法律明白人”參與社會事務(wù)1．1萬件次，促進“法律明白人”高效履職，共同化解矛盾糾紛2萬余件次。

“1＋N”行動開展以來，各地充分發(fā)揮村（居）法律顧問和“法律明白人”合力作用，為群眾提供法律服務(wù)，解決群眾急難愁盼問題，抓前端、治未病，做實普法工作；推進村、社區(qū)事務(wù)公開，審查修改村規(guī)民約，參與經(jīng)濟項目談判，簽訂重要合同，監(jiān)督“微權(quán)力”、預(yù)防“微腐敗”，依法參與基層事務(wù)管理；立足預(yù)防，做實矛盾糾紛化解，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，提高了基層依法治理工作實效，贏得了群眾好評。

“‘1＋N’行動提升了‘法律明白人’參與村里事務(wù)管理的能力，提高了村干部的威信，村里工作順暢了，群眾參與村里事務(wù)積極了?！鄙砑娲妩h支部書記和“法律明白人”雙重身份，南樓村黨支部書記、村委會主任方明寶認(rèn)為，“1＋N”行動是在鄉(xiāng)村中播撒法治的“種子”，培養(yǎng)群眾身邊的“法律管家”，源于群眾，服務(wù)群眾，扎根鄉(xiāng)土，有利于為基層治理涵養(yǎng)“法治土壤”。