新華社上海6月27日電 記者王默玲、郭敬丹

上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心的墻上有一幅漫畫，畫上一座“彩虹橋”，一頭連著虹橋街道，另一頭連著國家最高立法機(jī)關(guān)全國人大，旁邊有一句話：“架起彩虹橋，開啟直通車”。

2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。2015年7月，全國人大常委會(huì)法工委設(shè)立首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位。自此，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應(yīng)運(yùn)而生。

虹橋街道作為首批試點(diǎn)單位之一，也是全國人大常委會(huì)法工委第一個(gè)設(shè)在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)?；鶎由鐓^(qū)里的立法建議“直通車”，讓“高大上”的立法工作變得不再“神秘”，普通老百姓的意見也能推動(dòng)法條的確立。

作為一名多年來為虹橋街道社區(qū)居民們提供公益法律服務(wù)的律師，吳新慧是立法聯(lián)系點(diǎn)最早一批立法信息員?！拔矣H眼見證了‘直通車’落地生根，最為激動(dòng)的就是自己的建議被采納了！”她說。

吳新慧曾參加關(guān)于反家庭暴力法（草案）的意見征詢會(huì)，閱讀法條的過程中她發(fā)現(xiàn)草案中存在一個(gè)“盲區(qū)”，即未將老年人納入被保護(hù)范圍。

“我在工作中曾接觸過一位90歲高齡仍飽受家人虐待的老人，老人瘦弱的身體、恐懼的眼神，讓我一下子意識(shí)到老人也會(huì)是家暴的受害者，而且維權(quán)并不容易。”吳新慧在意見征詢會(huì)中講述了這個(gè)案例，建議增設(shè)將老年人納入被保護(hù)范圍的條文。當(dāng)反家庭暴力法正式頒布時(shí)，這條建議被采納并列入法條。

“‘直通車’不僅將基層最原汁原味的建議迅速而真實(shí)地反饋給最高立法機(jī)關(guān)，同時(shí)也讓老百姓們感受到嚴(yán)謹(jǐn)而理性的法律條文背后有對(duì)最廣大人民群眾利益的深切關(guān)懷。”吳新慧說。

在上海，像吳新慧這樣的立法信息員還有很多。既有華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的學(xué)生們?yōu)槲闯赡耆吮Ｗo(hù)法（草案）提意見，也有社區(qū)里的“老外”就外籍人士在中國納稅的條款談想法……立法信息員的隊(duì)伍越來越壯大，覆蓋的領(lǐng)域也越來越全面。

如今，該制度在上海已覆蓋全部16個(gè)區(qū)，上海市人大常委會(huì)25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)共有支持單位3943家，各類相關(guān)人員7500余人，可以收集匯總到市民群眾、專家學(xué)者、各級(jí)人大代表等不同人群以及各類企事業(yè)單位的立法建議。

“設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)是近年來我國立法工作的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，進(jìn)一步打通了國家最高立法機(jī)關(guān)直接聯(lián)系人民群眾的渠道，搭建起共商共建共享共治的平臺(tái)，讓民主真切可感，為增強(qiáng)國家治理效能發(fā)揮獨(dú)特作用和優(yōu)勢(shì)?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書長(zhǎng)、法工委主任閻銳說。