□　法治日報全媒體記者　黃輝

□　通訊員　鄧見植　胡皓崧

今年以來，各級綜治中心聯(lián)合公安機關化解糾紛類警情60132起，治安警情同比下降21.4％；訴前調解成功率83.91％，民商事立案數(shù)實現(xiàn)“三連降”；上半年新收行政復議案件753起，實質化解699起，成功率達92.8％……

這組亮麗的數(shù)據(jù)背后，折射的是江西省宜春市深化矛盾糾紛多元化解“只進一扇門、解紛萬家事”改革帶來的豐碩成果。

近年來，宜春市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，依托綜治中心全覆蓋建成運行“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺，運用法治思維和法治方式優(yōu)化完善解紛“路線圖”，切實將矛盾糾紛吸附在當?shù)?、化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。2023年，宜春市獲評全省平安建設優(yōu)秀市。

宜春市委常委、政法委書記李曉楚近日接受《法治日報》記者采訪時說，該市已全覆蓋建成“一站式”解紛中心，全領域提升“一攬子”調解能力，全方位構建“一盤棋”解紛體系，全路徑強化“一張網”信息支撐，讓矛盾糾紛化解“有平臺開展”“有專人調解”“有制度規(guī)范”“有鏈路管理”，進而打造矛盾糾紛多元化解“只進一扇門、解紛萬家事”升級版，切實將社會矛盾風險終結在縣域，為建設更高水平的平安宜春和經濟社會高質量發(fā)展貢獻政法力量。

近日，記者走進宜春豐城市、宜豐縣和袁州區(qū)，探尋平安宜春建設背后的“平安密碼”。

“母舅駐所”化解非警務矛盾糾紛

豐城人習慣把舅舅叫作“母舅”，結婚、分家、糾紛等都會請母舅當座上客。當?shù)貙⒒鶎用芗m紛調解與“母舅坐上”文化習俗深度融合，按照聲望高、熟鄉(xiāng)規(guī)、知民俗、懂法律的要求，以政府購買服務的方式，在市鄉(xiāng)村三級選聘了2382名“母舅調解員”。

前不久，豐城市公安局河洲派出所接警，女子何某因戀愛期間經濟糾紛被前男友羅某糾纏不休。民警判斷為非警務警情，現(xiàn)場與網格員共同調解未果，遂移交“母舅駐所調解室”接續(xù)調解。“母舅調解員”鐘保根通過擺事實、講法律、道人情，反復上門做工作，最終促使雙方達成和解。

河洲派出所所長黃燕龍說，群眾遇到糾紛首先想到找警察，但其中大多數(shù)為非警務警情，占用了大量警力。自從派出所設立“母舅駐所調解室”后，實現(xiàn)了民警減負和群眾滿意的雙贏局面。

“‘調’向前延伸，‘解’更快一步。群眾只要進了‘一扇門’，就進了矛盾糾紛多渠道科學分流處置平臺，就能獲得各部門各司其職有序交織的解紛服務?！必S城市委常委、政法委書記徐愛文告訴記者，近年來，該市激發(fā)政法單位創(chuàng)新活力，借助“母舅坐上”調解力量，試點非警務警情有效銜接處置聯(lián)動共治工作機制，探索出綜治中心聯(lián)動基層警務的解紛新格局。

新格局帶來新變化，矛盾糾紛處置也實現(xiàn)了基層化、便民化、多元化。去年以來，豐城市非警務警情矛盾糾紛化解率由63％上升至98.5％。

記者在采訪中了解到，今年6月以來，“母舅坐上”駐廣東東莞、廣西百色、江西南昌調解室等相繼掛牌成立，標志著豐城本土矛盾糾紛調解品牌已開始走出區(qū)域、走向全國。

“吹哨報到”讓矛盾解決在家門口

家住宜豐縣崇文社區(qū)的楊女士，近日飽受樓下餐館油煙問題困擾。接到投訴后，崇文社區(qū)黨總支書記陳穎立即在全縣矛盾糾紛多元化解跨部門協(xié)同平臺吹響“集合哨”。很快，相關部門就來“報到”，共同處理這一難題。經縣法院、城管局等多個部門協(xié)調溝通，餐館老板最終同意將油煙排放管道改為向下水道排放。

這得益于宜豐縣探索創(chuàng)新“訪調訴一體、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動”運行機制，積極拓寬多元解紛渠道，健全多元解紛體系，在法治化軌道上繪制出矛盾糾紛化解的“路徑圖”。

“吹哨報到”是其中的重要一環(huán)。宜豐縣委常委、政法委書記譚國林告訴記者，為破解職能單位“上下難聯(lián)、聯(lián)而不調”等堵點難題，該縣開發(fā)了“吹哨報到”小程序，縣鄉(xiāng)村三級55個單位部門可隨時進入小程序發(fā)出調解“指令”，限部門、限責任人、限時間、限地點參與矛盾糾紛化解，建立起“層級響應、責任共擔”的矛盾糾紛快速聯(lián)動機制。

“信訪聽證”推動問題實質性化解

9月20日上午，一場企業(yè)職工反映拆遷補償信訪事項聽證會在袁州區(qū)綜治中心舉行，這也是江西首例信訪聽證會。

這是一起上百名住戶因房屋權屬和拆遷款歸屬問題信訪6年的案件。為推動問題實質性化解，袁州區(qū)委政法委聯(lián)合區(qū)委信訪局邀請人大代表、行業(yè)專家、律師及老黨員等召開聽證會，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，當場形成聽證結論，認定住戶訴求沒有政策依據(jù)，對其訴求不予支持。

“雖然最終結果未使住戶‘滿意’，但這種把問題放在桌面、把觀點亮在明處的聽證模式，讓住戶能夠理性接受最終結果?！痹輩^(qū)委政法委常務副書記何艷敏介紹說，截至目前，袁州區(qū)公開舉辦了4場信訪聽證會，通過會商研判、精心組織、合力推進，已成功調處3件信訪糾紛。

為打破“信訪不信法”，袁州區(qū)創(chuàng)新推出信訪聽證模式，從市區(qū)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)領域專家、律師、優(yōu)秀調解員中挑選200人組建聽證員專家?guī)?，并制定申請程序、受理范圍、權利義務、會議流程、反饋通道、應用機制等，使聽證制度可復制、可推廣。同時，對聽證材料建檔立冊，一案一卷，確保每一環(huán)節(jié)依法、規(guī)范、透明。

“信訪事項在哪里，信訪聽證就在哪里，讓聽證會流動起來，以可感可觸可信的方式化解群眾身邊每一件矛盾糾紛。”袁州區(qū)信訪局局長易安平說，該區(qū)已建立常態(tài)化信訪聽證機制，以點帶面，以區(qū)為中心向全區(qū)各部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道輻射延伸，構建起完整的信訪聽證體系。

此外，袁州區(qū)還積極探索“送上門”聽證、“家門口”聽證、“流動”聽證等方式，對年事已高、行動不方便且有聽證需求的信訪人上門服務，釋法說理“到家”，解決問題“到位”，做到信訪調解有溫度，上門聽證解民憂。