守護白洋淀碧波安瀾 筑牢千年之城生態(tài)底色

河北出臺雄安新區(qū)首部地方性法規(guī)

率先為依法保障國家大事規(guī)劃建設(shè)提供省級制度樣本

2020年3月19日，無人機拍攝的白洋淀春色。河北日報記者趙杰 攝

雄安新區(qū)設(shè)立四周年之際，迎來首部地方性法規(guī)。2月22日，河北省十三屆人大四次會議全票通過《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》。條例共八章100條，將于2021年4月1日起施行。

九河下梢，華北之腎。366平方公里的白洋淀，是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的生命線，根據(jù)規(guī)劃綱要，未來新區(qū)藍綠空間占比將達70%。習近平總書記強調(diào)，“建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護好”。堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，省人大常委會2019年啟動立法程序，首次為雄安新區(qū)開展專門地方立法，筑牢藍綠交織底色。

“雄安新區(qū)建設(shè)，是千年大計、國家大事。”全國人大常委會法工委行政法室相關(guān)負責人介紹，這是一部創(chuàng)制性立法，率先為依法保障國家大事規(guī)劃建設(shè)提供了省級制度樣本。

2020年夏日的白洋淀生機勃勃。 河北日報記者趙杰 攝

“把規(guī)劃要求、重大舉措、成功經(jīng)驗上升為法規(guī)規(guī)定，有利于以法治方式解決環(huán)境治理、生態(tài)保護和防洪安全等突出問題，確保在法治軌道上推進雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅沃苡⒈硎?。

白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護等規(guī)劃相繼出臺，如何確保一張藍圖干到底？周英介紹，條例首次對國家批準的相關(guān)規(guī)劃予以立法確認，突出規(guī)劃引領(lǐng)性和權(quán)威性。規(guī)劃中提到的制定治理任務(wù)限期達標方案、完善生態(tài)環(huán)境標準體系等，都上升為法規(guī)內(nèi)容，嚴格設(shè)置法律責任，依法保障規(guī)劃有序有效實施。

“條例還對生態(tài)系統(tǒng)治理進行了探索。”省人大常委會法工委法規(guī)二處處長杜海表示，一方面，堅持補水、治污、防洪一體化建設(shè)，興水利、防水患、治污染、保生態(tài)全面發(fā)力。另一方面，強調(diào)區(qū)域協(xié)同共治，首次在地方立法中對京津冀晉區(qū)域協(xié)同治理作出規(guī)定，統(tǒng)籌全流域、上下游、左右岸、淀內(nèi)外全面治理，變“一龍治水”為“協(xié)同共治”。

2020年11月5日拍攝的白洋淀風光（無人機照片）。深秋時節(jié)，“華北明珠”白洋淀水面如鏡，蘆葦金黃。近年來，通過有效治理，白洋淀水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新華社記者牟宇 攝

近年來白洋淀治理成效明顯，淀心水質(zhì)由劣Ⅴ類提升至目前的Ⅳ類，部分水域達到Ⅲ類?！拔覀儓猿謫栴}導(dǎo)向，針對內(nèi)源污染等治理的痛點難點作出規(guī)定，嚴禁修筑圍堤圍埝，限制審批新增入河排污口，并積極探索生態(tài)清淤、科學(xué)利用蘆葦蒲草、生物多樣性保護等治理新路徑，確保不讓一滴污水流入白洋淀?！倍藕Ｕf。

著眼千年大計，條例全面貫徹新發(fā)展理念，更加突出前瞻性、引領(lǐng)性。周英介紹，“一是標準更高，防洪標準按照二百年一遇設(shè)置，污染物排放標準嚴于國標。二是理念更新，借鑒國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，推動海綿城市、韌性城市建設(shè)，開展排水管網(wǎng)雨污分流，創(chuàng)新模式先行先試，打造生態(tài)建設(shè)的雄安樣板?！?/p>

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，淀里的漁民已經(jīng)嘗到了甜頭。立法消息傳來，安新鎮(zhèn)大張莊村漁民劉麥子樂得合不攏嘴：“水變干凈了，十多年撈不著的鳑鲏魚都回來了，要是以后有法撐腰，魚肯定會越來越多！”

“歷時一年多、五次審議，這在河北人大的立法史上是絕無僅有的，目的就是確保經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。”周英表示。（河北日報記者周潔）