原標(biāo)題：《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報(bào)告（2021）》發(fā)布

京津冀跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動(dòng)更為活躍

7月10日，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報(bào)告（2021）》。藍(lán)皮書是京津冀三地作者通力合作的智慧成果。作者來(lái)自首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、南開(kāi)大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、天津行政學(xué)院等單位的專家學(xué)者。

本年度“京津冀藍(lán)皮書”緊扣“產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展”這一主題，構(gòu)建了基于比較優(yōu)勢(shì)和關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展分析模型，運(yùn)用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析方法對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)部門與創(chuàng)新部門融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別，提出了京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的實(shí)現(xiàn)路徑與關(guān)鍵舉措。

京津冀城市群產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展仍有較大提升空間

藍(lán)皮書提出，滄州、保定和邢臺(tái)是京津冀城市群內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心節(jié)點(diǎn)較多的區(qū)域；天津、唐山、張家口、承德比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)的形成與區(qū)位條件存在緊密關(guān)聯(lián)；滄州的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的發(fā)展起著明顯的促進(jìn)作用。

與其他城市群相比，京津冀城市群內(nèi)各城市在產(chǎn)業(yè)部門和創(chuàng)新部門復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中與其他城市的關(guān)聯(lián)程度較低，城市間產(chǎn)業(yè)部門與創(chuàng)新部門的節(jié)點(diǎn)度值差距較大；從“核心—節(jié)點(diǎn)—邊緣”的空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，京津冀城市群產(chǎn)業(yè)部門與創(chuàng)新部門形成了以北京為核心、天津?yàn)楣?jié)點(diǎn)的發(fā)展格局，節(jié)點(diǎn)城市數(shù)量在城市群中的占比偏低，整體結(jié)構(gòu)不均衡；京津冀城市群產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展具有較大的提升空間。

基于此，藍(lán)皮書提出以下對(duì)策建議。

明確區(qū)域需要重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)鏈，并提升產(chǎn)業(yè)鏈科技含量。以北京高精尖產(chǎn)業(yè)和區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量，持續(xù)提升區(qū)域創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)高附加值的新產(chǎn)品、新技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)鏈提供先進(jìn)技術(shù)支持，通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈兩端向高附加值環(huán)節(jié)延伸。

京津冀三地要堅(jiān)持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙鏈融合的發(fā)展理念。北京應(yīng)注重發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新科技園區(qū)，通過(guò)創(chuàng)新外溢等方式帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展；天津應(yīng)加強(qiáng)與北京科技創(chuàng)新及高端產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局；河北各城市應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)自主創(chuàng)新研發(fā)，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)與自身產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，推動(dòng)京津創(chuàng)新成果在河北落地，夯實(shí)成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)，提高項(xiàng)目落地率。

加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中的主體地位和引領(lǐng)作用，提升中小企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；鼓勵(lì)京津冀城市群內(nèi)龍頭企業(yè)建立雙創(chuàng)平臺(tái)，從而進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新科技型企業(yè)發(fā)展，從創(chuàng)新鏈的源頭上增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新供給能力；充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)在研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)鏈以及銷售渠道等方面的資源優(yōu)勢(shì)，為科技成果提供快速轉(zhuǎn)化通道，并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用；將區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)更多地放在產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資等方式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)落地發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng)。

統(tǒng)籌多鏈協(xié)同發(fā)展，多角度助推產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙鏈融合發(fā)展。京津冀城市群應(yīng)有計(jì)劃地推動(dòng)服務(wù)鏈、金融鏈、政策鏈、人才鏈等多鏈條統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)構(gòu)建多鏈條統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系，更好地實(shí)現(xiàn)各鏈條、各環(huán)節(jié)相互聯(lián)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙鏈融合的整體價(jià)值，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

京津冀三大產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合成效整體穩(wěn)步提升

藍(lán)皮書研究發(fā)現(xiàn)，京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)對(duì)制造環(huán)節(jié)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用逐漸增強(qiáng)，制造環(huán)節(jié)與創(chuàng)新環(huán)節(jié)的融合成效整體穩(wěn)步提升，但各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，創(chuàng)新資源呈現(xiàn)明顯的“雙核”分布格局，多數(shù)城市并不具備在本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的基礎(chǔ)，需要借助京石兩地的創(chuàng)新輻射力量促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。因此，京津冀要打造多主體參與的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)信息一體化交流平臺(tái)；建設(shè)一批研發(fā)環(huán)節(jié)的公共設(shè)施，打造“金字塔”型創(chuàng)新鏈發(fā)展格局；多維度提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合；要重視生物醫(yī)藥科技轉(zhuǎn)化專業(yè)人才培養(yǎng)，可通過(guò)建立生物醫(yī)藥技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院、鼓勵(lì)各專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化復(fù)合型人才”專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)生物醫(yī)藥技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員的服務(wù)能力，提升成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。

藍(lán)皮書提出，京津冀新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；新增企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，新一代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)新增企業(yè)數(shù)量及速度遠(yuǎn)高于新一代信息技術(shù)制造業(yè)；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力充沛，與新一代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)相比，其制造業(yè)需進(jìn)一步提升創(chuàng)新動(dòng)力；京津冀新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)耦合度整體處于低水平耦合階段，耦合協(xié)調(diào)度處于嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài)，但總體向著更為協(xié)調(diào)、有序的方向逐漸發(fā)展。藍(lán)皮書建議，找準(zhǔn)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)；發(fā)揮政府主導(dǎo)性作用和引導(dǎo)性作用，完善新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制；以龍頭企業(yè)為核心，培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。

高端裝備制造業(yè)是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高端技術(shù)設(shè)備的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。藍(lán)皮書研究發(fā)現(xiàn)，京津冀城市群高端裝備制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新動(dòng)力和增長(zhǎng)速度方面均得到較大的提升，但耦合度總體處于低水平耦合階段，耦合協(xié)調(diào)度總體處于嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài)，但二者均呈上升態(tài)勢(shì)。藍(lán)皮書建議，以企業(yè)為主體，提高高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合能力；搭建公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈提供全方位服務(wù)；發(fā)揮政府作用，培育高端裝備制造業(yè)示范創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈。

京津冀三地跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)新聯(lián)系更為活躍

藍(lán)皮書分析指出，京津冀三地跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)新聯(lián)系更為活躍，北京外溢效應(yīng)明顯，天津和河北積極承接北京部分產(chǎn)業(yè)的疏解轉(zhuǎn)移，三地間逐漸形成產(chǎn)業(yè)分工。但由于北京制造業(yè)的疏解和津冀承接缺乏有效銜接，對(duì)津冀地區(qū)的輻射帶動(dòng)仍相對(duì)有限。北京向津冀輸出的技術(shù)合同交易額占向全國(guó)輸出總額的比重不斷上升，但北京的創(chuàng)新仍然沒(méi)有很好地在津冀轉(zhuǎn)化，未來(lái)仍有較大的提升空間。

融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之后天津兩鏈融合程度整體上得到了不斷的深化和加強(qiáng)。同時(shí)，也暴露出天津的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)的創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠充分，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新存在明顯短板以及缺乏旗艦型創(chuàng)新企業(yè)和國(guó)際知名品牌等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

藍(lán)皮書分析指出：“十三五”期間，河北強(qiáng)力實(shí)施科技創(chuàng)新，加大創(chuàng)新要素投入力度，通過(guò)支持產(chǎn)學(xué)研新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持科技型企業(yè)發(fā)展工業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，為產(chǎn)業(yè)鏈的多元?jiǎng)?chuàng)新夯實(shí)根基。持續(xù)的創(chuàng)新投入使河北走出了產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期在中低端徘徊的困局。整體上來(lái)看，河北產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展呈現(xiàn)出幾個(gè)較明顯的特征：河北產(chǎn)業(yè)間融合呈現(xiàn)出上下游跨產(chǎn)業(yè)整合的趨勢(shì)；新興產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，吸引并開(kāi)始拉動(dòng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)鏈集聚；工業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)為“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了新動(dòng)能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入綠色創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用階段；優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系構(gòu)建提供了多極支撐。

藍(lán)皮書同時(shí)也指出，對(duì)標(biāo)京津等先進(jìn)地區(qū)，河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量差距還很明顯。藍(lán)皮書建議河北應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)鏈的自主創(chuàng)新能力、提升創(chuàng)新鏈的組織能力、提升中間橋梁的服務(wù)能力、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的聚焦能力等“四個(gè)提升”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，加快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。（記者 米彥澤）