河北雄安新區(qū)安全管理委員會

關于印發(fā)《雄安新區(qū)國有企業(yè)安全生產監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知

雄縣、容城、安新縣人民政府，新區(qū)安委會有關成員單位，容東、容西、啟動區(qū)、昝崗管委會，雄安集團：

《雄安新區(qū)國有企業(yè)安全生產監(jiān)督管理辦法（試行）》已經新區(qū)黨工委、管委會同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

河北雄安新區(qū)安全管理委員會

（河北雄安新區(qū)管理委員會代章）

2022年3月24日

（此件公開發(fā)布）

雄安新區(qū)國有企業(yè)安全生產監(jiān)督管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為督促新區(qū)國有企業(yè)全面落實安全生產主體責任，建立安全生產長效機制，防止和減少生產安全事故，保障企業(yè)職工和人民群眾生命財產安全，促進國有資產保值增值，根據《中華人民共和國安全生產法》《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》《河北省安全生產條例》《中共河北省委 河北省人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》，參照《關于進一步加強中央企業(yè)安全生產分級屬地監(jiān)管的指導意見》《河北省國資委監(jiān)管企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法》等有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于新區(qū)管委會履行出資人職責的國有企業(yè)（含代為履行監(jiān)管職責的企業(yè)，如雄安集團等）和中央、省屬國有及國有控股企業(yè)在雄安新區(qū)設立的分公司、子公司及其所屬單位（以下統(tǒng)一簡稱為“國有企業(yè)”）。

第三條 國有企業(yè)應當按照屬地管理原則，依法接受企業(yè)所在地負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理；三縣政府、新區(qū)各有關部門、各片區(qū)管委會依法依規(guī)實行分級管理，具體責任分工如下：

（一）新區(qū)管委會各有關部門按照職責分工負責新區(qū)管委會履行出資人職責的國有企業(yè)（含代為履行監(jiān)管職責的企業(yè)，如雄安集團等）和中央、省屬國有及國有控股企業(yè)在雄安新區(qū)設立的分公司、子公司及其所屬單位的安全生產監(jiān)督管理工作；負責本級辦理建設工程質量安全監(jiān)督登記手續(xù)建設項目的安全生產監(jiān)督管理工作。

（二）三縣政府及各片區(qū)管委會按照職責分工負責本級履行出資人職責的國有及國有控股企業(yè)的安全生產監(jiān)督管理工作；負責本級辦理建設工程質量安全監(jiān)督登記手續(xù)建設項目的安全生產監(jiān)督管理工作；負責受新區(qū)管委會及各有關部門委托項目的安全生產監(jiān)督管理工作。

第四條 新區(qū)管委會各有關部門按照國有資產出資人的職責和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”（以下簡稱“三個必須”）等有關規(guī)定，對國有企業(yè)的安全生產工作履行以下職責：

（一）新區(qū)應急管理局承擔安全生產綜合監(jiān)督管理責任，依法行使綜合監(jiān)督管理職權，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查新區(qū)有關部門對國有企業(yè)的安全生產監(jiān)督管理工作；負責工礦商貿行業(yè)國有企業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作；主要負責沒有安全生產主管部門的行業(yè)領域及主管部門不清晰的綜合性國有企業(yè)總部（集團公司、總公司等，下同）；按照職責分工組織或配合省級應急管理部門對國有企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員進行安全培訓；負責組織指導對國有企業(yè)生產安全事故的調查，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。

（二）新區(qū)改革發(fā)展局按照國有資產出資人的職責，負責指導督促新區(qū)管委會履行出資人職責的國有企業(yè)貫徹落實黨和國家安全生產方針政策及有關法律法規(guī)、標準等；督促企業(yè)主要負責人落實安全生產第一責任人的責任和企業(yè)安全生產責任制；依照有關規(guī)定，參與或組織開展企業(yè)安全生產檢查、督查，督促企業(yè)落實各項安全防范和隱患治理措施；參與企業(yè)事故的調查，負責落實事故責任追究的有關規(guī)定；督促企業(yè)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產工作納入中長期發(fā)展規(guī)劃，保障職工安全與健康，切實履行社會責任。

（三）新區(qū)黨群工作部根據改革發(fā)展局、應急管理局等有關部門意見，將安全生產作為新區(qū)管委會履行出資人職責的國有企業(yè)領導班子經營業(yè)績考核的重要評價內容。

（四）新區(qū)改革發(fā)展局、規(guī)劃建設局、公共服務局等負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照“三個必須”要求負責主管行業(yè)領域國有企業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作，具體監(jiān)督管理國有企業(yè)名錄由新區(qū)應急管理局會同各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門制定并進行動態(tài)調整。

第二章 安全生產工作責任

第五條 堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，國有企業(yè)是安全生產的責任主體，必須貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規(guī)、標準，按照“統(tǒng)一領導、落實責任、分級管理、分類指導、全員參與”的原則，逐級建立健全全員安全生產責任制。全員安全生產責任制應當覆蓋本企業(yè)全體職工和崗位、全部生產經營和管理過程，應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，并建立相應的機制，加強對全員安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產責任制的落實。

第六條 國有企業(yè)應當建立以企業(yè)主要負責人為核心的安全生產責任制。

（一）國有企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產的第一責任人，對本企業(yè)安全生產工作負總責，應當全面履行《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定的以下職責:

1.建立健全并落實本企業(yè)全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；

2.組織制定并實施本企業(yè)安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3.組織制定并實施本企業(yè)安全生產教育和培訓計劃；

4.保證本企業(yè)安全生產投入的有效實施；

5.組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本企業(yè)的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

6.組織制定并實施本企業(yè)的生產安全事故應急救援預案；

7.及時、如實報告生產安全事故。

（二）國有企業(yè)的主要負責人除履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產職責外，應當落實下列安全生產事項：

1.定期主持召開安全生產例會，聽取工作匯報，協(xié)調解決重大問題，形成會議紀要；

2.每季度至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析安全生產存在的問題；

3.每年至少組織并參與一次生產安全事故應急救援演練；

4.發(fā)生生產安全事故時迅速組織搶救，做好善后處理工作，配合調查處理；

5.每年向職工大會或者職工代表大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況。

（三）國有企業(yè)分管安全生產工作的負責人或者安全總監(jiān)協(xié)助主要負責人落實職責或授權范圍內的安全生產統(tǒng)籌協(xié)調、綜合管理工作，對企業(yè)的安全生產工作負綜合管理領導責任。

（四）國有企業(yè)其他負責人應當按照分工抓好分管范圍內的安全生產工作，對分管范圍內的安全生產承擔直接領導責任。

第七條 國有企業(yè)必須建立健全安全生產的組織機構，配齊配強安全生產管理人員，包括：

（一）安全生產工作的領導機構—安全生產/管理委員會（以下簡稱安委會），負責統(tǒng)一領導本企業(yè)的安全生產工作，研究決策企業(yè)安全生產的重大問題。安委會主任應當由企業(yè)主要負責人擔任。安委會應當建立工作制度和例會制度，安全生產委員會每季度至少召開一次會議，會議應當有書面記錄。

（二）國有企業(yè)應當建立健全與企業(yè)的生產經營相適應的安全生產管理機構或者配備專（兼）職安全生產管理人員。其中，高危企業(yè)應當設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員。其他企業(yè)，應當按照下列規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員，安全生產管理機構不得與其他機構合并設置：

1.從業(yè)人員不足100人的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員；

2.從業(yè)人員在100人以上的，應當設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員；

3.從業(yè)人員在300人以上的，應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

（三）高危企業(yè)從業(yè)人員在50人以上的或者其他企業(yè)從業(yè)人員在300人以上的，國有大中型企業(yè)和各類規(guī)模以上（限上）企業(yè)應設置安全總監(jiān)，明確注冊安全工程師工作崗位；鼓勵其他生產經營單位結合生產經營規(guī)模、安全風險等因素配備安全總監(jiān)。安全總監(jiān)應熟悉安全生產、應急管理工作，取得工程師及以上職稱或注冊安全工程師資格，且從事安全管理工作滿3年。國有企業(yè)安全總監(jiān)的任免，應書面報告負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和應急管理部門。安全總監(jiān)的具體辦法，由新區(qū)應急管理局會同各有關單位、部門制定。

國有企業(yè)安全生產管理機構是企業(yè)安全生產工作的綜合管理部門，對企業(yè)的安全生產管理工作進行綜合協(xié)調和監(jiān)督管理。

第八條 國有企業(yè)應當明確各職能部門的具體安全生產管理職責；各職能部門應當將安全生產管理職責具體分解到相應崗位。

第九條 國有企業(yè)專職安全生產監(jiān)督管理人員的任職資格和配備數量，應當符合國家和行業(yè)的有關規(guī)定；國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定的，國有企業(yè)應當根據本企業(yè)的生產經營內容和性質、建設投資規(guī)模、管理范圍、管理跨度并結合社會責任需求等因素配備配齊配強專職安全生產管理人員。

國有企業(yè)應當加強安全隊伍建設，提高人員素質，鼓勵和支持安全生產監(jiān)督管理人員取得注冊安全工程師資質。安全生產監(jiān)督管理機構工作人員應當逐步達到以注冊安全工程師為主體。

國有企業(yè)的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：

（一）組織或者參與擬訂本企業(yè)安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；

（二）組織或者參與本企業(yè)安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；

（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本企業(yè)重大危險源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本企業(yè)應急救援演練；

（五）檢查本企業(yè)的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（七）督促落實本企業(yè)安全生產整改措施。

第十條 國有企業(yè)建立符合自身管控模式的安全生產監(jiān)督管理體系，對獨資及控股企業(yè)的項目建設、收購、并購、轉讓、運行、停產等影響安全生產的重大事項進行監(jiān)督管理。

第十一條 國有企業(yè)應當支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行管理職責，并保證其開展工作應當具備的條件。

第三章 安全生產工作基本要求

第十二條 國有企業(yè)應當制定中長期安全生產發(fā)展規(guī)劃，并將其納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實現安全生產與企業(yè)發(fā)展的同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

第十三條 國有企業(yè)應當建立健全包括組織體系、制度體系、責任體系、風險控制體系、教育體系、監(jiān)督保障體系等在內的安全生產管理體系，積極推行和應用國內外先進的安全生產管理方法、技術、標準，實現安全生產管理的規(guī)范化、標準化、科學化、現代化。

第十四條 國有企業(yè)應當加強安全生產管理體系的運行控制，強化崗位培訓、過程督查、總結反饋、持續(xù)改進等管理過程，確保安全生產管理體系的有效運行。

第十五條 國有企業(yè)應當建立健全安全生產應急管理體系，包括預案體系、組織體系、運行機制、支持保障體系等。加強應急預案的編制、評審、修訂、培訓、演練和應急救援隊伍的建設工作，配備技術先進、性能完善的救援裝備，提高企業(yè)有效應對各類生產安全事故災難的應急處置能力。

第十六條 國有企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，開展安全生產標準化建設，實現崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。

國有企業(yè)應當開展安全文化建設，開展形式多樣的安全生產宣傳教育活動，建立安全生產自我約束機制。

第十七條 國有企業(yè)應當定期進行安全生產風險評估，制定重大危險源的監(jiān)控措施和管理方案，利用先進技術和方法建立安全生產監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實施有效動態(tài)預警。

第十八條 國有企業(yè)應當定期開展安全風險因素辨識，組織排查本企業(yè)或承包商容易發(fā)生生產安全事故的場所、設備和崗位，并依據事故發(fā)生概率和可能后果，按照有關規(guī)定評估確定風險等級。

國有企業(yè)應當建立安全風險分級管控制度，逐一明確管控層級，針對不同等級的安全風險制定相應安全管控措施，明確具體的責任部門、責任人。

國有企業(yè)應當建立健全生產安全事故隱患排查治理體系，定期組織安全檢查，開展事故隱患自查自糾。對檢查出的問題應當立即整改；不能立即整改的，應當采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，制定隱患治理方案，并落實整改措施、責任、資金，限期整改，消除隱患。

國有企業(yè)集團總部應當依法加強對下屬企業(yè)安全生產的指導、監(jiān)督、考核和獎懲，并對供應商、合作方等關聯企業(yè)進行安全生產的指導、監(jiān)督，綜合考核供應商、合作方的安全生產條件、安全生產標準化建設水平以及安全風險管控情況，帶動上下游生產經營單位安全生產管理水平的提升。

第十九條 國有企業(yè)應當嚴格遵守新建、改建、擴建工程項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的有關規(guī)定。

第二十條 國有企業(yè)應當按照國家和省有關規(guī)定建立安全生產費用提取和使用制度，確保本企業(yè)具備安全生產條件所必需的資金投入，安全生產資金投入納入年度生產經營計劃和財務預算，不得挪作他用。

危險化學品、交通運輸、建筑施工等屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領域國有企業(yè)應當投保安全生產責任保險；鼓勵其他行業(yè)、領域國有企業(yè)投保安全生產責任保險。

第二十一條 國有企業(yè)應當定期組織全員安全生產教育培訓，嚴格落實企業(yè)負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗制度和培訓考核制度。對新進從業(yè)人員、離崗6個月以上的或者換崗的從業(yè)人員，以及采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備后的有關從業(yè)人員，應當進行上崗前安全生產教育和培訓；對在崗人員應當定期組織安全生產再教育培訓活動。教育培訓情況應當記錄備查。

第二十二條 國有企業(yè)應當建立企業(yè)領導值班、帶班制度。值班帶班領導應當掌握安全生產情況，及時發(fā)現和處置生產安全事故隱患。

第二十三條 國有企業(yè)應當建立健全生產安全事故新聞發(fā)布制度和媒體溝通工作機制，及時、主動、準確、客觀地向新聞媒體公布事故的有關情況。

第二十四條 國有企業(yè)制定和執(zhí)行的安全生產管理規(guī)章制度、標準等不得低于國家、省及新區(qū)和行業(yè)要求。

第四章 安全生產工作報告制度

第二十五條 建立國有企業(yè)安全生產工作報告制度。國有企業(yè)在半年、年度結束時應當向新區(qū)負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告安全生產工作情況，新區(qū)管委會履行出資人職責的國有企業(yè)還需向新區(qū)改革發(fā)展局報告。

第二十六條 建立國有企業(yè)生產安全事故統(tǒng)計報表制度。國有企業(yè)應當定期對生產安全事故進行統(tǒng)計分析，填寫生產安全事故季度、年度統(tǒng)計報表，于季度末報新區(qū)應急管理局和相關負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，新區(qū)管委會履行出資人職責的國有企業(yè)還需向新區(qū)改革發(fā)展局報告。

國有企業(yè)生產安全事故統(tǒng)計報表實行零報告制度。

第二十七條 國有企業(yè)發(fā)生生產安全事故，應當按照生產安全事故報告有關規(guī)定及時報告事發(fā)地人民政府應急管理部門及負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門，新區(qū)管委會履行出資人職責的國有企業(yè)還需向新區(qū)改革發(fā)展局報告。

在國有企業(yè)管理的生產經營區(qū)域內，其他單位發(fā)生生產安全事故，國有企業(yè)作為業(yè)主或總承包商也應當及時報告。

國有企業(yè)境外發(fā)生生產安全事故，國有企業(yè)接到事故報告后應當立即向有關部門報告。

第五章 安全生產監(jiān)督管理與獎懲

第二十八條 新區(qū)應急管理局負責組織指導對國有企業(yè)生產安全事故的調查；新區(qū)改革發(fā)展局及負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照有關規(guī)定參與并根據關于事故調查報告的批復，負責落實或者監(jiān)督對事故有關責任單位與責任人的處理。

第二十九條 新區(qū)改革發(fā)展局及負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門組織開展國有企業(yè)安全生產督查，督促國有企業(yè)落實安全生產有關規(guī)定和改進安全生產工作。國有企業(yè)違反本辦法有關安全生產監(jiān)督管理規(guī)定的，責令其改正或者予以通報。國有企業(yè)一年內連續(xù)發(fā)生2起以上一般生產安全責任事故或1起以上較大以上生產安全責任事故，屬新區(qū)管委會履行出資人職責的國有企業(yè)的，由負有干部管理權限的組織部門會同紀檢監(jiān)察機關對其主要負責人進行誡勉談話或黨（政）紀處分；屬中央、省屬企業(yè)在雄安新區(qū)設立的分公司、子公司及其所屬單位的，由新區(qū)應急管理局會同有關部門依照干部管理權限向其上級公司提出對其主要負責人進行誡勉談話或黨（政）紀處分的建議并跟蹤落實。

第三十條 新區(qū)應急管理局及負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門等按照職責負責對國有企業(yè)生產安全事故、非法違法行為和重大事故隱患的舉報進行核查，經核查屬實的，屬新區(qū)管委會履行出資人職責的國有企業(yè)的，由負有干部管理權限的組織部門會同紀檢監(jiān)察機關對有關責任人予以處理；屬中央、省屬企業(yè)在雄安新區(qū)設立的分公司、子公司及其所屬單位的，由新區(qū)應急管理局會同有關部門依照干部管理權限向其上級公司提出處理建議并跟蹤落實。

第三十一條 國有企業(yè)考核期內發(fā)生一般及以上生產安全責任事故的，在經營業(yè)績考核時，實施降級或扣分處理。屬新區(qū)管委會履行出資人職責的國有企業(yè)的，由新區(qū)黨群工作部會同改革發(fā)展局等有關部門，根據經營業(yè)績考核（百分制）等有關規(guī)定，實施降級或扣分處理，具體如下：

（一）降級處理。對發(fā)生重大及以上生產安全責任事故的國有企業(yè)，實行一票否決，考核結果直接降為最低等次；發(fā)生生產安全責任事故，存在瞞報行為的國有企業(yè)，考核結果予以降低一級處理。

（二）扣分處理。對發(fā)生一般及較大生產安全責任事故的國有企業(yè)，考核結果予以扣分處理。未造成人員死亡的，每發(fā)生一起一般事故扣1分，較大事故扣2分；造成人員死亡的，每發(fā)生一起一般事故，1人死亡事故扣2分，2人死亡事故扣3分；每發(fā)生一起較大事故，5人以下（不含5人）死亡事故扣5分，10人以下（不含10人）死亡事故扣10分。

屬中央、省屬企業(yè)在雄安新區(qū)設立的分公司、子公司及其所屬單位的，由新區(qū)應急管理局會同有關部門向其上級公司提出降級或扣分處理建議并跟蹤落實。

第三十二條 對未嚴格按照國家和行業(yè)有關規(guī)定足額提取安全生產費用的國有企業(yè)，在經營業(yè)績考核時，實施扣分處理。屬新區(qū)管委會履行出資人職責的國有企業(yè)的，由新區(qū)改革發(fā)展局會同新區(qū)應急管理局、黨群工作部等有關部門實施。屬中央、省屬企業(yè)在雄安新區(qū)設立的分公司、子公司及其所屬單位的，由新區(qū)負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門向其上級公司提出處理建議并跟蹤落實。

第三十三條 國有企業(yè)當年發(fā)生較大以上生產安全事故的，取消本年度的評優(yōu)、評先資格。

第三十四條 對年度安全生產相對指標達到國內同行業(yè)較高水平或者達到國際先進水平的國有企業(yè)予以表彰獎勵，屬新區(qū)管委會履行出資人職責的國有企業(yè)的，由新區(qū)改革發(fā)展局、應急管理局會同表彰主管部門按照有關規(guī)定組織進行；屬中央、省屬企業(yè)在雄安新區(qū)設立的分公司、子公司及其所屬單位的，由新區(qū)應急管理局會同有關部門向其上級公司提出獎勵建議。

第三十五條 國有企業(yè)應當建立健全考核獎懲機制，組織開展安全生產目標管理考核，并將考核結果作為企業(yè)職工職務調整、收入分配的重要依據。

（一）加大安全生產獎懲力度，提高安全管理人員完成目標獎勵力度。

（二）嚴肅查處責任事故，嚴格追究事故責任人的責任。

第六章 附則

第三十六條 本辦法表述從業(yè)人員包括接受國有企業(yè)指令實施工作的所有人員，含正式職工、勞務派遣、臨時用工等。

第三十七條 本辦法由新區(qū)應急管理局聯合新區(qū)有關單位、部門負責解釋。

第三十八條 三縣政府及各片區(qū)管委會可根據本辦法結合轄區(qū)實際制定本級所屬國有企業(yè)監(jiān)督管理具體辦法。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施，試行一年。