法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王家梁 通訊員 黃小桃

貴州是長(zhǎng)江、珠江上游重要的生態(tài)安全屏障，境內(nèi)河流眾多、水系發(fā)達(dá)，同時(shí)群山延綿、溝壑縱橫，是典型的喀斯特地貌。

近年來(lái)，為保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，貴州不斷提升水資源精細(xì)化管理水平，以科技賦能、制度提效，助力取用水工作提檔增質(zhì)，為多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展“水引擎”注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

科技賦能 織密監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)

貴州山高路陡，谷幽水險(xiǎn)。取水口多分布在深山峽谷地帶，人工排查難度大、日常監(jiān)管成本高，管制違法違規(guī)取用水問(wèn)題成了“老大難”。為此，省水利廳立足貴州實(shí)際，在全國(guó)首次利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開(kāi)展取水口遙感監(jiān)管工作。通過(guò)“融合數(shù)據(jù)－精準(zhǔn)識(shí)別－核認(rèn)查改”工作模式，實(shí)現(xiàn)取水口全鏈條監(jiān)督管理，構(gòu)建出具有貴州喀斯特流域特色的取水口監(jiān)管體系。

多源數(shù)據(jù)融合，數(shù)據(jù)分級(jí)化處理。以赤水河、烏江干流等大中流域?yàn)楸O(jiān)管對(duì)象，劃“河段（0.5米）——　重點(diǎn)關(guān)注區(qū)（0.8—1米）——　一般區(qū)（2米）”為整體，采用“衛(wèi)星＋無(wú)人機(jī)”獲取多源遙感數(shù)據(jù)，創(chuàng)建貴州大中流域取水口遙感監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化與可視化影像分區(qū)庫(kù)。

創(chuàng)新構(gòu)建“三大庫(kù)”，研發(fā)遙感解譯判別關(guān)鍵技術(shù)。基于多源遙感數(shù)據(jù)、已批取水口矢量數(shù)據(jù)，并結(jié)合無(wú)人機(jī)航拍、現(xiàn)場(chǎng)地形等信息特征，建立大中流域取水口樣本庫(kù)、知識(shí)圖庫(kù)和先知經(jīng)驗(yàn)庫(kù)。同時(shí)根據(jù)區(qū)域取水口位置空間分布特征，采用“滑動(dòng)窗口＋邊界閾值”模糊算法，對(duì)項(xiàng)目區(qū)疑似取水口進(jìn)行模糊識(shí)別，再輔以地理信息軟件與人工判讀篩查，完成對(duì)區(qū)域取水口的精準(zhǔn)解譯與判別。

省市縣協(xié)作聯(lián)動(dòng)，凝聚監(jiān)管合力。在技術(shù)支持下，省級(jí)根據(jù)系統(tǒng)已有取水口信息數(shù)據(jù)源，指導(dǎo)市縣分別進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，并要求責(zé)任主體整改上報(bào)。最終，形成省市縣三級(jí)同題共答、多級(jí)主體協(xié)同開(kāi)展大中流域取水口“遙感解譯、現(xiàn)場(chǎng)核查、限期整改”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)取水口的精細(xì)化、信息化監(jiān)管。與傳統(tǒng)方式相比，工作效率提升30％－50％。

自2022年以來(lái)，貴州全省共解譯發(fā)現(xiàn)疑似取水口800余個(gè)，結(jié)合多源高精度衛(wèi)星影像篩選出230個(gè)、外業(yè)核查271個(gè)、確定取水口86個(gè)，累積遙感監(jiān)管面積達(dá)8.488萬(wàn)平方公里，占貴州土地面積的48％。

制度改革 辦出“取水”新速度

取水許可審批管理是水利部門(mén)行政審批的核心制度，既是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“服務(wù)器”，也是促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的“壓艙石”。

“論證難、流程多、成本高是取水許可證的辦理‘痛點(diǎn)’。”貴州省水利廳水資源管理處相關(guān)人員介紹，新材料、新能源、白酒飲料、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等大批項(xiàng)目均需辦理取水審批手續(xù)，但國(guó)家層面未明確簡(jiǎn)化措施，因此按自身實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)改革操作是助力企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

為破解難題，貴州省水利廳聚焦便民減負(fù)，深化“放管服”改革，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)《水資源論證區(qū)域評(píng)估導(dǎo)則》，通過(guò)重塑審批流程、加強(qiáng)數(shù)字運(yùn)用、深化用水權(quán)改革等一系列“組合拳”，讓制度紅利從“紙上”落到“賬上”。“申請(qǐng)材料從7份簡(jiǎn)化成了一張承諾書(shū)，還有專人全程幫辦，真是太方便了！”談起取水許可證的辦理流程，荔波縣黎明關(guān)水族鄉(xiāng)棘胸蛙生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人何萬(wàn)權(quán)很是滿意?！皬纳暾?qǐng)到領(lǐng)證，全程竟不到5個(gè)工作日！”貴陽(yáng)市從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的泰亨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人何海飛坦言，沒(méi)想到這么快就能辦下來(lái)。

2018年在黔南州貴定縣從事飲品加工，現(xiàn)改行為洗滌的香久食品有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人王榮華算了筆賬，“以前我們找第三方做水資源論證就花了兩萬(wàn)塊，現(xiàn)在居然連一分錢(qián)都不用掏了！”

2023年，貴州推行取水許可告知承諾制。改革后，由企業(yè)出錢(qián)變政府買(mǎi)單、單項(xiàng)論證變區(qū)域評(píng)估、部門(mén)審批變企業(yè)備案，實(shí)現(xiàn)申報(bào)“零成本”。同時(shí)，貴州省水利廳積極建成取用水管理平臺(tái)，取水許可申請(qǐng)、驗(yàn)收、延續(xù)、發(fā)證“一網(wǎng)通辦”。目前已核發(fā)取水許可電子證照33888張，辦結(jié)時(shí)間縮短近70％。

截至2024年底，取水許可審批系統(tǒng)共受理了3295個(gè)項(xiàng)目取水許可審批申請(qǐng)和4356個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收發(fā)證申請(qǐng)，全省已有1171個(gè)項(xiàng)目通過(guò)告知承諾制簡(jiǎn)化手續(xù)，共為企業(yè)群眾節(jié)約成本達(dá)6000多萬(wàn)元。期間，還幫助仁懷市51家白酒企業(yè)通過(guò)水權(quán)交易解決10000噸白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水難題，直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益超10億元；指導(dǎo)金沙茶園電廠二期、織金蒼海煤礦等優(yōu)化取水口設(shè)置，減少企業(yè)建設(shè)成本近四千萬(wàn)元。