8月27日，“榆林夫婦賣5斤芹菜遭罰6.6萬”引發(fā)熱議。近日，國(guó)務(wù)院督查組接到群眾在“國(guó)務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)＋督查平臺(tái)”反映，陜西榆林的一家個(gè)體戶賣了5斤芹菜后被市場(chǎng)監(jiān)管部門罰了6.6萬元，督查組對(duì)此展開調(diào)查走訪。國(guó)務(wù)院督查組表示，執(zhí)法不能只講力度，也要為小微主體生存創(chuàng)造良好環(huán)境。

個(gè)體戶做點(diǎn)小生意，4元一斤賣出5斤芹菜，賺不了幾塊錢，卻被罰6.6萬元巨款，不僅本人委屈，也令旁人意外。此事之所以引起熱議，并非執(zhí)法沒有依據(jù)，而是相關(guān)人員在講究執(zhí)法“力度”的同時(shí)，缺乏應(yīng)有的“尺度” 和“溫度”。

有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這是執(zhí)法要義，但嚴(yán)格執(zhí)法不等于簡(jiǎn)單追求執(zhí)法打擊力度，而不講究方式方法，不考慮違法情節(jié)輕重和執(zhí)法社會(huì)效果。任何時(shí)候執(zhí)法都要遵循立法本意和“法乃公平良善之術(shù)”的法律精神，既要講力度，也要講尺度和溫度，做到法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

行政執(zhí)法須遵循比例原則，又稱必要性原則或平衡原則，意即采取行政強(qiáng)制措施和行政處罰行為的強(qiáng)度必須與被執(zhí)行人違反法律的嚴(yán)重性相適應(yīng)，不能超過必要的限度。該原則包括三個(gè)子原則：適當(dāng)性、必要性、最小損害性，罰過相當(dāng)是核心要求。市民為營(yíng)生需要，在經(jīng)核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的自家蔬菜糧油小店賣出5斤芹菜，這是其小本生意的日常操作，并沒有超出經(jīng)營(yíng)范圍，也沒有造成什么危害后果，對(duì)其應(yīng)講究罰過相當(dāng)，以教育為主，懲罰為輔，如果經(jīng)勸阻無效，再考慮必要處罰。

雖然針對(duì)“未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)”“涉嫌經(jīng)營(yíng)超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量食品”的違法情形，有關(guān)部門根據(jù)《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，作出6.6萬元罰款處罰依法有據(jù)，看似并無不當(dāng)，但《行政處罰法》第五、第六條也規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。《行政處罰法》第三十三條同時(shí)規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

事先未加宣傳教育引導(dǎo)，不考慮零星小額農(nóng)產(chǎn)品販賣生意中要求供貨方提供銷售許可證明及票據(jù)等是否契合市場(chǎng)交易和實(shí)際生活常態(tài)，也不考慮違法情節(jié)、違法后果、認(rèn)錯(cuò)悔改態(tài)度等，直接按相關(guān)法律規(guī)定擇重處罰，未免顯得簡(jiǎn)單機(jī)械粗暴，不符立法本意和法治精神，有違行政執(zhí)法的正當(dāng)程序和比例原則。執(zhí)法力度大是大了，但執(zhí)法尺度失衡、執(zhí)法溫度缺失，執(zhí)法不接“地氣”，執(zhí)法形象和執(zhí)法效果自然也不會(huì)理想。

管好菜籃子，保護(hù)“舌尖上的安全”是應(yīng)有之義，疫情之下更應(yīng)注重食品衛(wèi)生安全。與此同時(shí)，要給受損的社會(huì)經(jīng)濟(jì)注入更多活力與暖流，大力發(fā)展與保障民生，對(duì)中小微市場(chǎng)主體既要嚴(yán)管也要呵護(hù)厚愛，要平衡好執(zhí)法管理的力度、尺度與溫度。畢竟罰款只是手段，不是目的，要加強(qiáng)法治宣傳教育，提升市場(chǎng)管理智慧與能力。

（2022年8月29日《北京青年報(bào)》符向軍）