遵義市湄潭縣永興鎮(zhèn)茅壩村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（資料圖）

貴州省山高坡陡切割深，山地和丘陵占92%，是全國唯一沒有平原支撐的省份。面對耕地立地條件差、建設(shè)成本高、畝均投入不足的局面，該省探索“635”工作機制，充分發(fā)動村級組織和農(nóng)民群眾的力量，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。針對基層反映的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計存在的資源現(xiàn)狀論證不充分、現(xiàn)場踏勘不到位、征求農(nóng)民意見不深入等突出問題，由縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、業(yè)主單位、設(shè)計單位、農(nóng)民代表“六方會審”；通過政府部門、施工單位、村集體經(jīng)濟組織及村民“三方共建”，讓當(dāng)?shù)卮迕裆疃葏⑴c施工管理和建后管護；由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、水利廳、氣象局組成3個組，聚焦規(guī)劃設(shè)計、工程質(zhì)量、資金管理、耕地指標(biāo)、助農(nóng)增收“五個重點”，開展常態(tài)化分片督導(dǎo)。

在“635”工作機制推動下，貴州省形成了黨政統(tǒng)籌、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、農(nóng)民參與的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新格局。截至2023年底，全省累計建成1818.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效提高了糧食生產(chǎn)綜合能力。

近日，記者走進貴州省銅仁市、遵義市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)，通過現(xiàn)場觀摩、實地走訪、座談交流等多種方式，了解各地在加強部門指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，協(xié)力在大山里建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的好做法。

規(guī)劃設(shè)計聽農(nóng)民意見

伴隨清晨的幾縷微光，記者沿著盤山公路向項目區(qū)駛?cè)?。向車窗外望去，壩區(qū)上建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是這樣一番場景：大片的油菜花田迎面而來，項目區(qū)內(nèi)地勢起伏較小，機耕道路和灌溉管網(wǎng)縱橫分布，一派生機盎然。

銅仁市思南縣堯上村不僅是壩區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新樣板，還是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予的“中國傳統(tǒng)村落”，有著“官窯二寨”美譽。堯上村支部書記、村主任張齡方是一位大學(xué)生村官，她對村子里的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目有切身體會?！澳鞘俏襾泶謇锕ぷ鞯牡谝荒?，趕上項目建設(shè)初期，工作推進過程中遇到了很多困難?！睆堼g方說，為了提前規(guī)避可能出現(xiàn)的糾紛，鎮(zhèn)村工作組召開“陣地會”“院壩會”“田間會”等80余次，充分征求農(nóng)民意見，也正是因為扣好了項目建設(shè)的“第一?？圩印保抛寛蛏洗宓母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目有了實質(zhì)性的推進。村子里584塊小田塊，已經(jīng)平整為120塊大田塊，項目面積為1100余畝，總投資1200余萬元，項目建設(shè)群眾滿意率達100%。

聽農(nóng)民的意見、讓農(nóng)民參與這一“635”工作機制正源于基層創(chuàng)造。2022年，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳工作人員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全省約有三分之一的縣市引入了村級組織、農(nóng)民群眾參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這些地方的共性特點是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量好、群眾滿意度高，有效規(guī)避了基層反映的設(shè)計不合理、施工不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在此基礎(chǔ)上整合了全省各地相關(guān)做法，總體提煉了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“635”工作機制，并于2023年初印發(fā)了《關(guān)于全面推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“635”工作機制的通知》，在各市縣正式推廣應(yīng)用，取得了很好的效果。

在談到項目區(qū)的種植收益時，堯上村的生產(chǎn)大戶張運富坦言：“以前我們村的地經(jīng)常絕收，根本沒有人愿意種?，F(xiàn)在有了排水渠，國家給咱們整治了土地，再加上推廣機械化種植后，成本下來了，產(chǎn)量提高了，算上工錢，收入比之前大大提升了?！庇浾吡私獾?，該村所在的大壩場鎮(zhèn)采取“村集體+農(nóng)機生產(chǎn)合作社+生產(chǎn)大戶”的方式，將農(nóng)戶不愿意耕種或無力耕種的土地通過集中托管的形式，由村集體成立農(nóng)機生產(chǎn)專業(yè)合作社負責(zé)土地耕犁、播種、管理、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，獲得的生產(chǎn)收益全部歸農(nóng)戶，托管合作社以社會化服務(wù)的方式每畝收取一定管理費用，實現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營，解放了農(nóng)村勞動力，降低了農(nóng)戶市場風(fēng)險，破解了“誰來種地、怎樣種地”的問題。

截至目前，思南縣全縣永久基本農(nóng)田66.61萬畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.78萬畝，未建面積42.83萬畝，后續(xù)建設(shè)任務(wù)依然繁重。面對較大的建設(shè)存量、有限的資金投入，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長王雄表示：“‘635’工作機制就是要充分保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目選址合規(guī)、建設(shè)內(nèi)容合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。在今后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，我們還將不斷探索產(chǎn)業(yè)化模式，最大限度發(fā)揮資金使用效率，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效能?！?/p>

建設(shè)全程請農(nóng)民監(jiān)督

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為農(nóng)民而建，一定要從農(nóng)村實際出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。貴州省探索創(chuàng)新政府部門、施工單位、村集體經(jīng)濟組織及村民“三方共建”機制?？h級政府組建專家組，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然資源管理、水資源調(diào)配、氣象條件分析等方面，開展技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)支撐作用。村級組織與施工單位共同參與項目設(shè)計、調(diào)處矛盾糾紛和組織農(nóng)民就地就業(yè)。村民既當(dāng)“施工員”又是“監(jiān)理員”，農(nóng)民可深度參與施工管理和建后管護，改變以往“政府組織建、施工單位干、農(nóng)民群眾看”的被動狀況，實現(xiàn)“為農(nóng)民建、由農(nóng)民建”。

遵義市湄潭縣窯上村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目于2023年9月開工?！跋日闪慷娣e保障利益、先建設(shè)后分田不誤農(nóng)時、先培肥再交田保證質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地所有農(nóng)戶共同分擔(dān)、建設(shè)后分田面積同增同減，打消群眾最擔(dān)心、最有顧慮的土地位置、面積和質(zhì)量問題。”聊到這段經(jīng)歷，村黨支部副書記王弟兵難掩激動。為了項目科學(xué)合理，技術(shù)專家組加班加點完善設(shè)計方案；為了不耽誤工期，施工方不間斷施工；為了保障工程質(zhì)量，在村民小組中選擇12名監(jiān)督員全程監(jiān)督。在各方共同努力下，2023年12月底窯上村完成了1840畝的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

“通過三方共建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，讓農(nóng)民群眾全程監(jiān)督，既保障了項目建設(shè)的科學(xué)合理，又讓農(nóng)民群眾將項目建設(shè)的效果看在眼里，落實到行動上，改變在思想上，一個地方的發(fā)展離不開項目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田讓農(nóng)民群眾獲得了實實在在的收益?！弊窳x市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長任杰說。

項目收益與農(nóng)民共享

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金籌集是關(guān)鍵。仁懷市地處赤水河谷，地形切割大、地塊破碎、整治難度大，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金需求更大。該市采取“財政補、金融貸、社會投”的多元化籌資方式推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

仁懷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田水利建設(shè)站站長胡洪波以長崗鎮(zhèn)堰塘坎村為例介紹，該村主要是旱地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整治面積約2413畝，總投資1909.89萬元，中央、省級和本級補助資金456.91萬元、社會資本投入965.20萬元、融資487.78萬元。

記者了解到，在融資模式上，仁懷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托市糧油收儲有限總公司代建代管，建成后由該公司會同村級股份經(jīng)濟合作社流轉(zhuǎn)項目區(qū)土地統(tǒng)一經(jīng)營管理，利用種植高粱及茬口作物銷售收入、新增耕地指標(biāo)收入、自身經(jīng)營收入等收益償還貸款本息、覆蓋項目投資。在項目收益上，仁懷市立足高粱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高粱種植收入810.77萬元、茬口作物（“高粱+豌豆尖”）種植收入361.95萬元、新增耕地指標(biāo)收入251萬元，年均收益合計1186.66萬元。在收益分配上，市糧油收儲總公司負責(zé)全部資金投入和高粱、茬口作物收購及銷售工作，獲得總收益的90%；堰塘坎村股份經(jīng)濟合作社負責(zé)組織群眾生產(chǎn)，獲得總收益的10%。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田三分建、七分管。遵義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員在談到對管護的探索時表示，2023年，該市在項目建設(shè)過程中引入基礎(chǔ)設(shè)施建后管護保險機構(gòu)，太平保險公司全過程參與項目質(zhì)量監(jiān)管與后續(xù)管護；同時，工程結(jié)束后聘請第三方開展工程質(zhì)量評價，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長久發(fā)揮效益。

在長崗鎮(zhèn)茅坡村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目點，一套智能監(jiān)測設(shè)備引起了記者的注意。這是仁懷市在農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用方面的探索，不僅為優(yōu)質(zhì)高粱的種植插上了科技的“翅膀”，也是未來利用農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)現(xiàn)代化良田的一個縮影。

（2024年4月18日《農(nóng)民日報》記者 李金平）