山東省濟(jì)南市平陰縣玫瑰鎮(zhèn)胡莊村立足村情民情，以“五全”網(wǎng)格為載體，將村民自治貫穿于村級(jí)治理全過程，探索創(chuàng)新出“一網(wǎng)三圈四棋”的“134”村民自治工作法。建立起一個(gè)精細(xì)高效五全網(wǎng)格，培優(yōu)“服務(wù)圈、創(chuàng)業(yè)圈、平安圈”三大民生自治保障圈，切實(shí)下好“采、議、辦、訪”四步解糾棋，全村呈現(xiàn)出心齊、民悅、業(yè)興的和美鄉(xiāng)村新景象。

村莊是最基本、最基層、最基礎(chǔ)的國(guó)家治理單元，也是組織、發(fā)動(dòng)、凝聚群眾前線哨所。玫瑰鎮(zhèn)胡莊村突出自治主線，探索實(shí)施“134”村民自治工作法，有效破解了村民思想散、訴求雜、自治弱等問題，將政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為村級(jí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。

一、淬煉“一張網(wǎng)”，夯實(shí)自治架構(gòu)

堅(jiān)持精細(xì)建網(wǎng)。參照該鎮(zhèn)五全網(wǎng)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成“5+5+32+39”的精網(wǎng)微格組織體系。即根據(jù)人員分布、街路位置、歷史淵源等，將村全域劃分為5個(gè)網(wǎng)格，分別由村民選舉的5名網(wǎng)格小組長(zhǎng)任專職網(wǎng)格員，村內(nèi)5名村干部分別幫包1個(gè)網(wǎng)格；按照10戶一格標(biāo)準(zhǔn)，下設(shè)32個(gè)微格，由32名村民代表任兼職網(wǎng)格員，同時(shí)設(shè)立39黨員中心戶，形成了全村一張網(wǎng)、上下一盤棋、擰成一股繩良好局面，為村民自治提升便捷的組織架構(gòu)。

堅(jiān)持多元壯網(wǎng)。將村兩委干部會(huì)改為村兩委擴(kuò)大會(huì)，專兼職網(wǎng)格員固定列席會(huì)議，充分聽取網(wǎng)格意見，為工作開展統(tǒng)一思想，確保村級(jí)決策更科學(xué)民主，實(shí)施更順暢高效；注重網(wǎng)格骨干素質(zhì)提升，利用主題黨日、村委擴(kuò)大會(huì)等時(shí)機(jī)，用靈活多樣方式、淺顯易懂的話語講解上級(jí)政策、鄉(xiāng)村振興、基層治理、正負(fù)案例，讓網(wǎng)格骨干在潛移默化中補(bǔ)鈣壯骨、增強(qiáng)本領(lǐng)；建立復(fù)盤分析制度，對(duì)于推進(jìn)順利的村級(jí)事項(xiàng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績(jī)、公開表?yè)P(yáng)，激發(fā)網(wǎng)格村民的參與和支持熱情，提升網(wǎng)格精氣神，對(duì)于推進(jìn)緩慢的村級(jí)事項(xiàng)，組織網(wǎng)格分析原因，宣傳發(fā)動(dòng)，相互監(jiān)督、攻克難點(diǎn)，形成對(duì)不配合工作的人千夫所指、讓配合工作的人倍受稱贊的自治局面。

堅(jiān)持激勵(lì)強(qiáng)網(wǎng)。對(duì)專職兼職網(wǎng)格員和黨員中心戶實(shí)行“積分”管理，按照專兼職網(wǎng)格員每月300、100元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立基本薪酬，細(xì)化工作內(nèi)容，對(duì)應(yīng)一定積分，按照工作任務(wù)完成情況，兌現(xiàn)基本薪酬。在此基礎(chǔ)上，還組織網(wǎng)格員開展村級(jí)務(wù)工積分，確保專兼職網(wǎng)格員績(jī)效薪酬，年底還根據(jù)積分情況評(píng)先樹優(yōu)，讓網(wǎng)格員政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果，充分激發(fā)網(wǎng)格員潛能和工作主動(dòng)性，網(wǎng)格員成為了基層治理和上級(jí)政策的宣傳發(fā)動(dòng)、組織動(dòng)員、實(shí)施落地的主力軍，帶動(dòng)村民參與到自我管理、自我教育、自我服務(wù)之中。

二、培育“三大圈”，凝聚自治力量

做優(yōu)“服務(wù)圈” 提升幸福感。建立網(wǎng)格服務(wù)機(jī)制，實(shí)行村民點(diǎn)單、網(wǎng)格接單、聯(lián)合議單、干部辦單、群眾評(píng)單“五單聯(lián)辦”工作機(jī)制，利用健全的網(wǎng)格脈絡(luò)，暢通群眾訴求渠道，實(shí)現(xiàn)幫辦代辦服務(wù)，確保群眾合理需求辦到位，不合理訴求解釋到位；設(shè)立挑刺基金和金點(diǎn)子獎(jiǎng)，網(wǎng)格員和村干部開門納諫，廣聽民意，讓網(wǎng)格成為基層治理感應(yīng)器、潤(rùn)滑劑、壓艙石，實(shí)現(xiàn)了民事民議民決民辦良好格局；利用鎮(zhèn)日間照料中心、敬老院優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮網(wǎng)格巡查作用，積極為孤寡、空巢、失能、殘疾、高齡等五類老人，以及困難、殘疾、失業(yè)、社區(qū)矯正人員等特殊群體，提供生活照料、健康保健、心理?yè)嵛?、?yīng)急救助、法律援助等服務(wù)，解決群眾后顧之憂。

做強(qiáng)“創(chuàng)業(yè)圈” 提升獲得感。發(fā)揮駐地產(chǎn)業(yè)聚集、業(yè)態(tài)豐富、企業(yè)眾多優(yōu)勢(shì)，成立胡莊村勞務(wù)合作社，參考村民支持村級(jí)工作、維護(hù)村規(guī)民約情況，吸納村級(jí)各類勞動(dòng)力就業(yè)，將村級(jí)治理與增加村民收入掛鉤，樹立守村規(guī)、講誠(chéng)信、贊奉獻(xiàn)的鮮明導(dǎo)向。向內(nèi)挖潛，對(duì)于村內(nèi)項(xiàng)目工程，在確保安全和人崗相適的前提下，優(yōu)先使用村內(nèi)勞動(dòng)力，增加村民收入；向外輸出，積極對(duì)接周邊玫瑰加工企業(yè)和機(jī)械制造企業(yè)，向外輸送村內(nèi)剩余勞動(dòng)力，讓村民在周邊就業(yè)務(wù)工，促進(jìn)家庭和諧和村級(jí)穩(wěn)定，同時(shí)讓“端人碗，服人管”成為基層治理有效抓手，增強(qiáng)了網(wǎng)格凝聚力和號(hào)召力。

做實(shí)“平安圈” 提升安全感。建立平安互助微格。每10戶為一微格，實(shí)行鄰里互助機(jī)制，由各兼職網(wǎng)格員任聯(lián)絡(luò)員，在村民遇到生活生產(chǎn)困難或應(yīng)急情況，通過聯(lián)系聯(lián)絡(luò)員，就可以第一時(shí)間得到鄰里回應(yīng)救助，成為群眾身邊的“110”，睦鄰共治也成為胡莊村最好的治理底色。建立網(wǎng)格閉環(huán)機(jī)制。以網(wǎng)格員巡查為抓手，形成問題發(fā)現(xiàn)上報(bào)，指揮派遣、處理、反饋、督辦的閉環(huán)管理模式，確?！懊窈簟笔马?xiàng)件件有回應(yīng)、事事有著落。建立治安防控措施。全村科學(xué)布控26個(gè)高清攝像頭，實(shí)現(xiàn)主要路口、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵場(chǎng)所全覆蓋，同時(shí)常態(tài)化開展反邪教、禁毒鏟毒、掃黑除惡等宣傳工作，確保治安環(huán)境風(fēng)清氣正。

三、下好“四步棋”，提亮自治成色。

胡莊村始終堅(jiān)持矛盾化解在家門口，形成“采、議、辦、訪”矛調(diào)化解四步法，促進(jìn)問題在“格”內(nèi)化解。

一是精準(zhǔn)“采”。通過網(wǎng)格員入戶、“四必訪、四必到”“微心愿”等方式主動(dòng)采集，收集村民反映的訴求糾紛，分類建立工作臺(tái)賬，由網(wǎng)格員每周一向村委擴(kuò)大會(huì)匯報(bào)，確保有訴必應(yīng)，有紛必解，有難必助。

二是深度“議”。依托全科協(xié)商廳、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親議事點(diǎn)，通過微調(diào)解、中協(xié)商、大評(píng)議等方式，組織網(wǎng)格員、協(xié)商理事、法律顧問等參與協(xié)商調(diào)處，對(duì)于調(diào)解難度大或需要上級(jí)部門共同解決的事項(xiàng)，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)“一站式”矛調(diào)中心協(xié)助解決。

三是設(shè)法“辦”。對(duì)于調(diào)解成功的糾紛，由網(wǎng)格員監(jiān)督實(shí)施，做好矛盾糾紛調(diào)處后半篇文章；對(duì)于需要村集體承辦的事項(xiàng)，能立即解決的給予及時(shí)解決，不能立即解決的解釋說明到位，爭(zhēng)取群眾諒解，積極創(chuàng)造條件解決。

四是誠(chéng)心“訪”。落實(shí)“我辦你評(píng)、你評(píng)我改”事后回訪機(jī)制，對(duì)落實(shí)問題情況進(jìn)行公示，接受村民群眾監(jiān)督評(píng)議，對(duì)于村民滿意的事件，給予相應(yīng)專兼職網(wǎng)格員加分獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于村民不滿意事項(xiàng)進(jìn)行再次辦理，不斷提高村民的滿意度。（山東省濟(jì)南市平陰縣玫瑰鎮(zhèn)綜治中心 周傳彬）