6月14日，備受各界期待的網(wǎng)暴信息治理“新規(guī)”正式對(duì)外公布?！毒W(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室審議通過(guò)，并經(jīng)公安部、文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局同意予以公布，將于2024年8月1日起施行。這也是我國(guó)首部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的專(zhuān)門(mén)性立法，從法律位階來(lái)看屬于部門(mén)規(guī)章。

《規(guī)定》共有七章34條，從明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任、建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)暴力信息和賬號(hào)處置、強(qiáng)化用戶權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、明確法律責(zé)任等方面，建立起了一整套針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息綜合治理的法律體系。

據(jù)介紹，《規(guī)定》以網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、治安管理處罰法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等法律法規(guī)為依據(jù)，吸收提煉了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》等文件以及“清朗·網(wǎng)絡(luò)暴力專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)”“清朗·網(wǎng)絡(luò)戾氣整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等監(jiān)管工作的有效經(jīng)驗(yàn)和做法。

記者注意到，從章名來(lái)看，最終審議通過(guò)的《規(guī)定》較2023年7月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》有所調(diào)整。如第三章由“網(wǎng)絡(luò)暴力信息監(jiān)測(cè)預(yù)警”變?yōu)椤邦A(yù)防預(yù)警”，第四章由“網(wǎng)絡(luò)暴力信息處置”變?yōu)椤靶畔⒑唾~號(hào)處置”。

從內(nèi)容來(lái)看，《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理堅(jiān)持源頭防范、防控結(jié)合、標(biāo)本兼治、協(xié)同共治的原則，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息作出明確定義：“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文本、圖像、音頻、視頻等形式對(duì)個(gè)人集中發(fā)布的，含有侮辱謾罵、造謠誹謗、煽動(dòng)仇恨、威逼脅迫、侵犯隱私，以及影響身心健康的指責(zé)嘲諷、貶低歧視等內(nèi)容的違法和不良信息?！?/span>

近日，記者特邀中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院郭旨龍副教授（及碩士研究生杜佩）、北京市第一中級(jí)人民法院民二庭張建清法官、北京鼎世律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人龐理鵬律師等業(yè)界專(zhuān)家，從各自角度對(duì)《規(guī)定》的出臺(tái)進(jìn)行多方位、立體化解讀分析，以讓讀者更好了解這部網(wǎng)暴“新規(guī)”的出臺(tái)意義、條文含義和適用范圍等。

“新規(guī)”開(kāi)出了多方協(xié)同的網(wǎng)暴治理行動(dòng)方案

郭旨龍

一次驟然而起的網(wǎng)絡(luò)暴力風(fēng)波，不僅會(huì)引發(fā)一個(gè)原本寂寂無(wú)名的個(gè)體遭受非正常的“社會(huì)曝光”，還會(huì)進(jìn)而導(dǎo)致一場(chǎng)以被害者了結(jié)生命為代價(jià)的慘痛結(jié)局。針對(duì)愈演愈烈的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)暴力事件，四部門(mén)聯(lián)合公布的網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理新規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)暴力信息的有效治理開(kāi)出了良方妙策，也為良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的營(yíng)造提供了多方聯(lián)動(dòng)的最新行動(dòng)方案。在筆者看來(lái)，《規(guī)定》呈現(xiàn)出以下幾個(gè)新特點(diǎn)：

第一，明確了網(wǎng)絡(luò)暴力信息的內(nèi)涵和外延。網(wǎng)絡(luò)暴力最早并非法律語(yǔ)匯，不僅內(nèi)涵模糊，而且外延也很寬泛。只有首先明確網(wǎng)絡(luò)暴力信息究竟是什么，才能在防治這類(lèi)信息出現(xiàn)的同時(shí)，避免對(duì)言論自由權(quán)利的不合理侵犯。《規(guī)定》第32條對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息先是進(jìn)行了列舉式定義，將侮辱謾罵、造謠誹謗、煽動(dòng)仇恨、威逼脅迫、侵犯隱私以及可能影響身心健康的指責(zé)嘲諷、貶低歧視的內(nèi)容歸為網(wǎng)暴信息范疇，此外又以列舉未窮盡的“等外等”形式，為將來(lái)可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力異化形式留下解釋空間。緊接著，《規(guī)定》第33條又對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息的范圍進(jìn)行了排除式限制，即檢舉揭發(fā)他人違法犯罪和依法實(shí)施輿論監(jiān)督的信息不屬于網(wǎng)絡(luò)暴力信息的范圍。由此，讓網(wǎng)絡(luò)暴力治理更加有的放矢，也讓公民言論自由得到充分保障。

第二，構(gòu)建了多層次、分主體的信息管理責(zé)任體系。所謂“多層次”，是指網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者不僅需要承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的管理責(zé)任——網(wǎng)暴技術(shù)識(shí)別、輿情應(yīng)急響應(yīng)、防護(hù)服務(wù)優(yōu)化、監(jiān)督渠道暢通等技術(shù)開(kāi)發(fā)責(zé)任和服務(wù)管理責(zé)任，也需要承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)暴力防治協(xié)助責(zé)任——及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)暴力信息風(fēng)險(xiǎn)，并為用戶和有關(guān)部門(mén)取證提供技術(shù)支持和協(xié)助。此外，《規(guī)定》還鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者探索完善網(wǎng)絡(luò)暴力預(yù)防的技術(shù)機(jī)制，如智能屏蔽私信等功能，引導(dǎo)其積極主動(dòng)承擔(dān)法律責(zé)任之外的社會(huì)責(zé)任。所謂“分主體”，是指對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者、公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者等特殊主體作出了特別規(guī)定，要求其在信息發(fā)布時(shí)進(jìn)行更為嚴(yán)格的事前審核、事中跟蹤和事后處置。此外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)群組的建立者和管理者，《規(guī)定》要求其應(yīng)當(dāng)依法依約采取限制發(fā)言、移出群組等管理措施。

第三，強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的法域協(xié)同思路?！兑?guī)定》第3條提出了網(wǎng)絡(luò)暴力信息協(xié)同共治的原則，第31條再次強(qiáng)調(diào)涉網(wǎng)絡(luò)暴力行為可能涉及民事、行政和刑事等多種法律責(zé)任，反映出多法域協(xié)同治理的思路。但受限于《規(guī)定》本身的效力層級(jí)，條文的規(guī)范結(jié)構(gòu)基本只有假定條件和行為模式，對(duì)否定性法律后果，條文的規(guī)定略顯欠缺。這意味著，對(duì)涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息的行為進(jìn)行法律應(yīng)對(duì)時(shí)，仍需援引上位法或其他部門(mén)法的有關(guān)規(guī)定。值得注意的是，第30條第2款系對(duì)涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息行政責(zé)任的兜底性規(guī)定，明確了對(duì)于法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息的行為類(lèi)型，可以由有關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)給予警告、通報(bào)批評(píng)與責(zé)令限期改正、罰款在內(nèi)的行政處罰，此規(guī)定讓網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的框架體系更加嚴(yán)密。但行政責(zé)任的承擔(dān)不能替代對(duì)民事賠償責(zé)任的追究，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)刑事威懾和犯罪預(yù)防。因而，未來(lái)在立法、執(zhí)法、司法等多個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)一步加強(qiáng)法域協(xié)同和立法規(guī)范，是網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的完善方向。

網(wǎng)絡(luò)暴力仍是當(dāng)前社會(huì)治理尤其是網(wǎng)絡(luò)空間治理中的一大頑疾，《規(guī)定》的頒布為網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理奠定了規(guī)范基石。但我們也必須認(rèn)識(shí)到，對(duì)此社會(huì)問(wèn)題的治理，不能畢其功于一役，仍需繼續(xù)深入探索網(wǎng)絡(luò)暴力背后的形成機(jī)制和集體效應(yīng)，通過(guò)持續(xù)不斷的立法完善，讓所有互聯(lián)網(wǎng)參與者形成“內(nèi)化于心、外化于行”的守法自覺(jué)，才能真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的長(zhǎng)治久安。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授 郭旨龍、碩士研究生 杜佩）

“新規(guī)”為規(guī)制信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為提供了新指引

張建清

近年來(lái)，因網(wǎng)暴引發(fā)的各類(lèi)悲劇不斷刺痛著大家的神經(jīng)，在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施人身攻擊、泄露隱私、人肉搜索等行為，仿佛無(wú)需承擔(dān)任何責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)儼然成了不法之徒的“庇護(hù)所”。而對(duì)受害人而言，想要維護(hù)自身權(quán)利卻面臨施暴主體難以確定、證據(jù)難以固定、責(zé)任難以判定等被動(dòng)局面。

《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》是我國(guó)首部以部門(mén)規(guī)章形式公布的反網(wǎng)絡(luò)暴力專(zhuān)門(mén)立法，對(duì)于健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)綜合治理體系意義重大。對(duì)于人民法院而言，《規(guī)定》實(shí)施后，要通過(guò)嚴(yán)格適用、依法審判，為網(wǎng)絡(luò)暴力受害者提供有效的司法保護(hù)，同時(shí)也要積極通過(guò)調(diào)查研究、發(fā)送司法建議、普法宣傳等方式延伸審判職能、參與社會(huì)治理，推動(dòng)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)，守護(hù)公民合法權(quán)益。

一、《規(guī)定》明確界定了網(wǎng)絡(luò)暴力信息的概念，有助于司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確判定該信息是否具有侵害性、違法性?！兑?guī)定》在附則第三十二條，對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息做出了明確定義，包含信息傳播形式、發(fā)布特點(diǎn)、構(gòu)成要素、詞匯特征等。具體而言，網(wǎng)絡(luò)暴力信息通常具有針對(duì)性、侮辱性、攻擊性和虛假性，以及集中發(fā)布、傳播形式多樣等特點(diǎn)，這類(lèi)信息容易導(dǎo)致受害者產(chǎn)生心理壓力，進(jìn)而引發(fā)焦慮、抑郁等負(fù)面情緒，甚至導(dǎo)致受害者自殘、自殺等嚴(yán)重后果。全面理解該定義，就能準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)信息違法與否的邊界，有助于人民法院判斷行為人的行為是否具有違法性、可苛責(zé)性。此外，《規(guī)定》還確立了用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息投訴舉報(bào)的權(quán)利，增強(qiáng)了用戶遭受網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵害的應(yīng)對(duì)能力，將網(wǎng)絡(luò)暴力的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任有機(jī)銜接，與相關(guān)法律、法規(guī)共同織密了網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的制度之網(wǎng)。

二、《規(guī)定》明確并細(xì)化了發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息的各方責(zé)任，為司法機(jī)關(guān)判斷各方責(zé)任提供參考依據(jù)。針對(duì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供平臺(tái)，《規(guī)定》進(jìn)一步壓實(shí)其主體責(zé)任，一是要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，健全用戶注冊(cè)、賬號(hào)管理、個(gè)人信息保護(hù)、信息發(fā)布審核、監(jiān)測(cè)預(yù)警、識(shí)別處置等制度；二是要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的管理要求，對(duì)于提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊服務(wù)的，依法對(duì)用戶進(jìn)行真實(shí)身份認(rèn)證，并要求其加強(qiáng)賬號(hào)信息管理，為遭受網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵害的相關(guān)主體提供賬號(hào)信息認(rèn)證協(xié)助。《規(guī)定》建立起了“事前-事中-事后”“政府-平臺(tái)-用戶”的全鏈條治理路徑和多層次治理體系，不僅明確了網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理責(zé)任主體，還要求政府部門(mén)之間、政府與社會(huì)主體之間實(shí)現(xiàn)內(nèi)外協(xié)同共治。這意味著信息服務(wù)提供者、內(nèi)容發(fā)布者、分發(fā)者、監(jiān)管部門(mén)都要各負(fù)其責(zé)，各自承擔(dān)起對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行篩選、審核、監(jiān)管的責(zé)任。各主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息如果依舊采取放任態(tài)度，因未盡到主體責(zé)任、存在過(guò)錯(cuò)，侵害他人合法權(quán)益的，將可能面臨司法否定性評(píng)價(jià)。

總體而言，《規(guī)定》的出臺(tái)強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者信息審核和監(jiān)管的責(zé)任，建立起“綱舉目張”的網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理框架體系。同時(shí)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)用戶來(lái)說(shuō)，今后在言論表達(dá)時(shí)也要更加審慎，避免成為網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵害的加害者；對(duì)于遭受網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵害的個(gè)體而言，也要增強(qiáng)自我保護(hù)能力，適時(shí)拿起“新規(guī)”賦予的法律武器，及時(shí)取證、及時(shí)救濟(jì)，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的健康有序發(fā)展。

（作者系北京市第一中級(jí)人民法院民二庭法官 張建清）

“新規(guī)”提高了網(wǎng)暴實(shí)施成本、降低了維權(quán)門(mén)檻

龐理鵬

網(wǎng)絡(luò)暴力治理問(wèn)題一直面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，網(wǎng)絡(luò)暴力產(chǎn)生的根源錯(cuò)綜復(fù)雜，加上網(wǎng)絡(luò)空間所固有的隱蔽性和開(kāi)放性特點(diǎn)，使其很難僅憑技術(shù)手段或法律措施徹底根除。另一方面，網(wǎng)絡(luò)暴力造成的權(quán)益損害可以通過(guò)法律手段進(jìn)行救濟(jì)，但給受害者帶來(lái)的長(zhǎng)久心理傷害和社會(huì)評(píng)價(jià)降低等負(fù)面影響，卻很難逆轉(zhuǎn)。

網(wǎng)絡(luò)暴力頻發(fā)的成因，與網(wǎng)絡(luò)暴力的實(shí)施成本較低而受害者維權(quán)的門(mén)檻較高有著直接關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)用戶一句簡(jiǎn)單的評(píng)論或轉(zhuǎn)發(fā)行為，都可能成為網(wǎng)絡(luò)暴力的助推器。但又受限于網(wǎng)絡(luò)空間隱蔽、施暴者數(shù)量眾多、信息傳播廣泛等因素，受害者在搜集證據(jù)、確認(rèn)施暴者身份等環(huán)節(jié)上，需投入大量時(shí)間和精力，以至于很難徹底有效維權(quán)。這種低成本卻又高效能的施暴模式，顯然助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)暴力的擴(kuò)散，使得受害者常常陷入困境。

為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同多個(gè)部門(mén)共同公布了《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》?！兑?guī)定》確立了從源頭上預(yù)防、防控與治理相結(jié)合、多方協(xié)同共管的網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理策略，進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者所肩負(fù)的主體責(zé)任，敦促其切實(shí)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的監(jiān)管職責(zé)，有效地預(yù)防和化解了網(wǎng)絡(luò)暴力信息對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶可能帶來(lái)的損害風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還著重加強(qiáng)了對(duì)未成年人、老年人和殘疾人等特殊群體合法權(quán)益的保護(hù)。

《規(guī)定》以法律規(guī)章形式構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理制度體系，旨在有效遏制網(wǎng)絡(luò)暴力的蔓延，降低受害者的維權(quán)難度，加強(qiáng)對(duì)施暴者的法律制裁力度，進(jìn)而保護(hù)廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益，并推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的健康發(fā)展。

《規(guī)定》從網(wǎng)絡(luò)暴力信息預(yù)防預(yù)警機(jī)制建立、信息和賬號(hào)處置等方面，明確了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的管理主體責(zé)任，并對(duì)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理工作機(jī)制提出了明確要求，構(gòu)建了一套全方位、多層次的網(wǎng)絡(luò)暴力防治體系，顯著提高了網(wǎng)絡(luò)暴力實(shí)施成本的同時(shí)，也降低了受害者的維權(quán)門(mén)檻和成本。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者來(lái)說(shuō)，對(duì)照《規(guī)定》的條文要求，認(rèn)真做好企業(yè)合規(guī)建設(shè)，是接下來(lái)一段時(shí)間的當(dāng)務(wù)之急。具體而言，要進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)暴力信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立特征庫(kù)和典型案例樣本庫(kù)，以加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息的識(shí)別與監(jiān)測(cè)。還要建立預(yù)警模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警網(wǎng)絡(luò)暴力信息風(fēng)險(xiǎn)，將網(wǎng)絡(luò)暴力扼殺在萌芽狀態(tài)，防止其進(jìn)一步擴(kuò)散和惡化。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)用戶而言，今后如遇網(wǎng)絡(luò)暴力攻擊，也要保持一份冷靜，及時(shí)與網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者溝通取證，獲得網(wǎng)絡(luò)暴力信息的相關(guān)證據(jù)，以備維權(quán)之用。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息的徹底整治，需要結(jié)合其產(chǎn)生特點(diǎn)和傳播機(jī)制，采取具有全局意識(shí)的綜合治理策略。《規(guī)定》的制度設(shè)計(jì)緊密?chē)@網(wǎng)絡(luò)暴力信息的產(chǎn)生機(jī)制與傳播規(guī)律，提出了符合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)暴力信息生態(tài)治理需求的解決路徑。通過(guò)提高網(wǎng)絡(luò)暴力的實(shí)施成本、降低受害人的維權(quán)門(mén)檻，以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與各方主體的協(xié)同合作，有望實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息的有效治理，加速推進(jìn)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)回歸。

（作者系北京鼎世律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人 龐理鵬）

（2024年6月20日《法制文萃報(bào)》記者 彭飛）