規(guī)范開(kāi)展林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)、探索不砍樹(shù)能致富的新路、山西省晉城市因地制宜探索林業(yè)改革路徑……發(fā)布會(huì)上，一項(xiàng)項(xiàng)具體措施和改革路徑，對(duì)《山西省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》進(jìn)行了深度解讀，謀劃了新時(shí)代新征程全省深化集體林權(quán)制度改革的新藍(lán)圖、新愿景。

力爭(zhēng)2年，完成全省林權(quán)存量登記數(shù)據(jù)整合

林權(quán)登記是深化集體林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，山西省以切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益為宗旨，以加快推進(jìn)林權(quán)存量登記資料數(shù)據(jù)移交整合為抓手，以規(guī)范開(kāi)展林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)為核心，探索形成了可復(fù)制、可借鑒的“山西路徑”。下一步，山西省將夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化兩個(gè)措施，搞好三個(gè)銜接，高質(zhì)量做好集體林權(quán)登記工作。

夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)。全省各級(jí)自然資源部門(mén)、林草部門(mén)采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方式，力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間，有序完成全省林權(quán)存量登記數(shù)據(jù)整合，不斷完善不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)功能，協(xié)同建立“圖、屬、檔”一致的數(shù)據(jù)庫(kù)，為林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

強(qiáng)化兩個(gè)措施。建立信息共享機(jī)制，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)林權(quán)審批、交易和登記信息互通共享。運(yùn)用已有高清影像成果，在承包合同簽訂前開(kāi)展地籍調(diào)查，與集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記以及自然資源確權(quán)登記做好銜接，從源頭上避免權(quán)屬交叉、地類(lèi)重疊等問(wèn)題。

搞好三個(gè)銜接。搞好原林權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記政策銜接；搞好化解存量問(wèn)題與規(guī)范增量登記銜接；搞好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接。

適度發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林農(nóng)增收

集體林分布在廣大鄉(xiāng)村，是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，也是群眾增收致富的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?！秾?shí)施方案》明確，鼓勵(lì)市縣采取林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。引導(dǎo)組建家庭林場(chǎng)、村集體林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持小農(nóng)戶開(kāi)展家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶股份合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶托管經(jīng)營(yíng)等多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。

依托全省226個(gè)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)股份、合作、托管等模式與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開(kāi)展合作造林、合作經(jīng)營(yíng)、資源托管等聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。

鼓勵(lì)各地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林節(jié)慶活動(dòng)、森林旅游節(jié)等森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動(dòng)，創(chuàng)建區(qū)域林業(yè)特色品牌。實(shí)施一批以工代賑項(xiàng)目，提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專(zhuān)精特新林業(yè)企業(yè)，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

科學(xué)合理利用公益林資源，探索不砍樹(shù)能致富的新路。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，鼓勵(lì)各地依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。

晉城市因地制宜探索林業(yè)改革路徑

作為6個(gè)全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市之一，全省3個(gè)先行市之一，晉城市立足華北地區(qū)森林資源特點(diǎn)，因地制宜探索改革路徑，取得一些成效。

針對(duì)集體林地“碎片化”、分散化問(wèn)題，晉城市探索“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，為集體林地流轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。目前全市已發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)1125本，流轉(zhuǎn)集體林地2.9萬(wàn)畝，涉及林農(nóng)5000余戶，戶均年增收1.8萬(wàn)元。

針對(duì)林業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，探索拓寬林權(quán)融資機(jī)制。積極開(kāi)展公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、公益林經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、特色經(jīng)濟(jì)林基地抵押貸款等試點(diǎn)。近3年，辦理林權(quán)抵押貸款89宗、“公益林補(bǔ)償收益權(quán)”質(zhì)押貸款106宗，累計(jì)發(fā)放林業(yè)貸款3000余萬(wàn)元。

針對(duì)縣域地理?xiàng)l件差異大、林業(yè)發(fā)展不均衡問(wèn)題，探索縣域間森林覆蓋率橫向補(bǔ)償機(jī)制。在高平市和陵川縣開(kāi)展森林覆蓋率橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，高平市出資650萬(wàn)元向陵川縣購(gòu)買(mǎi)了新造林地4000畝，解決了陵川縣想造林缺資金、高平市有資金無(wú)造林空間的矛盾，促進(jìn)了全市森林覆蓋率的提升。

針對(duì)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化難、變現(xiàn)難問(wèn)題，探索產(chǎn)業(yè)融合興林富民模式。晉城市大力推廣“林菌、林藥、林蜂、林禽”等林下經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展模式，建成大型種養(yǎng)基地10余個(gè)，開(kāi)發(fā)連翹、山茱萸、山楂等系列無(wú)公害產(chǎn)品30余種。比如在陵川縣建成117.5萬(wàn)畝連翹基地，產(chǎn)量約占全國(guó)的1/4，僅此一項(xiàng)全縣人均增收1400余元，山區(qū)林農(nóng)僅靠連翹采摘最高增收2.5萬(wàn)余元。

（2024年6月20日《山西晚報(bào)》記者 薛建英）