農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)20年領(lǐng)跑浙江，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.53:1；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)村均總收入565萬元、經(jīng)營性收入村均277萬元；城鄉(xiāng)資源要素流動相對順暢，“15分鐘公共服務(wù)圈”建設(shè)位居全省前列。

嘉興，是全國城鄉(xiāng)融合最深、差別最小的城市之一，也是浙江通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)共同富裕的重要觀察樣板：通過破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、不斷完善體制機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

在“高水平均衡”上久久為功

乘著嘉興101路城鄉(xiāng)公交專線，窗外的沿途風(fēng)景令人欣喜。城市街道樓宇與鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)無縫銜接，美麗鄉(xiāng)村與文旅景點交相輝映。

“以前，過了嘉興一中站，道路就開始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨天一身泥’?，F(xiàn)在，哪里是城、哪里是鄉(xiāng)，早已分不清楚。雙向6車道，兩邊都是商品房、小洋樓，一路開過去，四季都是美景?！?01路公交車司機(jī)沈水根說。

20年來，嘉興因地制宜、不斷探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效路徑，努力走出一條新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動、生產(chǎn)生活生態(tài)相互融合、改革發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享，具有嘉興特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

嘉興市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人說，嘉興的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，先后經(jīng)歷了實踐起步、重點突破、提升拓展、深化完善、深度融合五個階段。在全國較早地制定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，推進(jìn)以土地使用制度改革為核心的“十改聯(lián)動”。近年來，更是以建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為契機(jī)，推動嘉興城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了新突破。

事實上，嘉興完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制有比較扎實的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2023年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破7000億元關(guān)口，財政總收入突破1100億元，一般公共預(yù)算收入超過600億元。區(qū)域發(fā)展均衡，所轄五縣（市）全部進(jìn)入全國綜合實力百強(qiáng)縣（市），39個鎮(zhèn)進(jìn)入全國千強(qiáng)鎮(zhèn)名單。

車間里鮮少有人穿梭，數(shù)十臺機(jī)械手臂一字排開，一曲一伸間完成所有工序……走進(jìn)位于嘉興桐鄉(xiāng)市的桐昆集團(tuán)功能聚酯纖維智能制造示范工廠，一大波黑科技讓車間“未來感”拉滿。依托桐昆、新鳳鳴、巨石等龍頭企業(yè)支撐，桐鄉(xiāng)，這片不產(chǎn)“一滴石油”的熱土，已經(jīng)成為中國乃至世界化纖產(chǎn)業(yè)的重要基地。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實，“浙北糧倉”地位穩(wěn)固。“135N”先進(jìn)制造業(yè)集群和智造創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)取得積極成效，城鄉(xiāng)要素不斷加速雙向流動。

當(dāng)前，嘉興已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)模式縣（市、區(qū)）全覆蓋。80后農(nóng)創(chuàng)客余魁是浙江綠跡農(nóng)業(yè)科技有限公司的總經(jīng)理。幾年前，他就在嘉興市平湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建起“清潔化生產(chǎn)+智能化裝備+數(shù)字化管理”的數(shù)字農(nóng)場模式，打造出水稻清潔化生產(chǎn)及綜合水價改革示范區(qū)1萬畝。

完善體制機(jī)制著力“補(bǔ)短板”

在嘉興，農(nóng)村的宜居宜業(yè)宜游，讓城市人向往：建成百戶以上城鄉(xiāng)一體新社區(qū)378個，搬遷集聚農(nóng)戶24萬戶；創(chuàng)建美麗河湖34條，劣五類水全面“清零”；新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣6個、3A景區(qū)村莊97個，建成美麗鄉(xiāng)村精品線50條……

草坪、燈光、帳篷、天幕……嘉興市南湖區(qū)聯(lián)豐村的村口咖啡店老板陳凱樂是位80后，這些年完成了從進(jìn)城務(wù)工人員到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的身份轉(zhuǎn)變，“07年開始去城里做裝修，后來慢慢看到自己的家鄉(xiāng)越來越好，我就想回來為村里做點事情，也重拾自己做咖啡的愛好?！?/p>

相關(guān)調(diào)研報告顯示，嘉興已處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段，但良好基礎(chǔ)和突出短板并存，重點領(lǐng)域改革還需要不斷深化。

比如聚焦縮小農(nóng)村公共服務(wù)需求與現(xiàn)實供給之間的落差。

每個周末的早上9時，嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)火炬村黨群服務(wù)中心二樓都會熱鬧起來。老人們看著喜歡的電視劇，小朋友們快樂地堆著積木。圖書室里，一堂妙趣橫生的剪紙課正在進(jìn)行。村民們說，針對“一老一小”的活動內(nèi)容很豐富，以前要到鎮(zhèn)里辦的業(yè)務(wù)，如今也都可以在家門口辦。

在嘉善縣天凝鎮(zhèn)蔣村村，屋舍臨水而建、鄰田而立。村里利用原有的村級閑置廠房，打造了面積約990平方米的鄰里中心，不僅解決了“一老一小”的照拂問題，還吸引了不少游客來打卡網(wǎng)紅水塔書屋、追尋農(nóng)耕印記、品嘗農(nóng)家美食。

改革攻堅，還要錨定社會治理水平和發(fā)展水平共同提升。

據(jù)統(tǒng)計，嘉興目前各城鎮(zhèn)均能實現(xiàn)15分鐘上高速、各中心城區(qū)30分鐘直達(dá)、與周邊城市之間60分鐘互通。創(chuàng)新深化“三治融合”品牌，平安建設(shè)成果顯著，覆蓋城鄉(xiāng)的社會“大救助”體系全面建立。

“推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，不斷彌合教育醫(yī)療文化科技等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)‘質(zhì)差’。”嘉興市南湖區(qū)政協(xié)委員、永紅村文化特派員朱玲燕說，“農(nóng)村孩子在草葉飛長中也能懷抱希望，未來才會有無限可能?！?/p>

促城鄉(xiāng)融合“永遠(yuǎn)在路上”

嘉興大學(xué)中國共富研究院執(zhí)行院長文雁兵說，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，需要更加注重改革的系統(tǒng)性和集成性。要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊、趕上來。

未來，嘉興將堅持以“招大引強(qiáng)、培優(yōu)做精”為導(dǎo)向，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；以“擴(kuò)大規(guī)模、提升標(biāo)準(zhǔn)”為重點，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；以“提高質(zhì)量、提升效益”為目標(biāo)，深入推進(jìn)“科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”；以“強(qiáng)基補(bǔ)短、抓點帶面”為核心，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。

曾聚集眾多低小散企業(yè)的嘉善縣魏塘老工業(yè)園區(qū)之上，中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園拔地而起；曾經(jīng)雜草叢生的西塘祥符蕩，一個服務(wù)長三角的科創(chuàng)綠谷正在加速成型；在上海大學(xué)與嘉善企業(yè)萬泰特鋼共同建立的聯(lián)合實驗室里，第一爐稀土耐蝕鋼試煉成功，實現(xiàn)重大技術(shù)突破。

嘉興市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人說，嘉興將進(jìn)一步統(tǒng)籌特色發(fā)展、錯位發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村功能銜接互補(bǔ)。結(jié)合自然地理環(huán)境、歷史文化積淀及農(nóng)業(yè)空間分布特征，分區(qū)域推進(jìn)鄉(xiāng)村特色布局，科學(xué)推進(jìn)北部水鄉(xiāng)濕地區(qū)、中部運河城鎮(zhèn)區(qū)、南部濱海區(qū)等區(qū)域布局優(yōu)化。

小小一個村，卻坐擁農(nóng)民畫、糖糕版雕刻和造船技藝三項非遺。在藝術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的過程中，嘉興市秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)勝豐村積極引進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)客、文化名人集聚村落。

農(nóng)民畫家繆惠新帶著“用藝術(shù)推動鄉(xiāng)村發(fā)展”的愿景回到家鄉(xiāng)，擔(dān)任勝豐村的“文藝村長”，指導(dǎo)和培養(yǎng)農(nóng)民畫文藝創(chuàng)作者和骨干，“藝術(shù)的介入讓鄉(xiāng)村煥發(fā)了新的生機(jī)。小漁村臟亂差的面貌徹底改變，取而代之的是低成本、高品質(zhì)的‘自然美學(xué)空間’?！?/p>

嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人說，嘉興將加強(qiáng)鄉(xiāng)村更新改造和功能塑造，加快探索美麗鄉(xiāng)村活化轉(zhuǎn)化路徑，加快推進(jìn)農(nóng)文旅深度融合發(fā)展。同時，根據(jù)人口區(qū)域性流動及老齡化趨勢，梯次布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；通過完善“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，深化新時代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”，推廣“四治融合+協(xié)商治理”“股份分紅+善治積分”“四共四籌”等鄉(xiāng)村治理模式，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。

（2024年9月25日《新華每日電訊》記者 俞菀 唐弢）