“今年辦理計生獎扶太便利了，之前聽人說需要填寫申請表，提供一家四口的身份證、戶籍頁、結婚證等不少證明材料，村里審核完還要跑黨建工作區(qū)審核后申請蓋章，沒有個三五趟辦不完。作為雙女戶，前幾天村里主動聯(lián)系我，跑了一趟黨建工作區(qū)，啥證件沒拿，簽了個字就把事情辦好了?！奔易∩綎|省濟南市章丘區(qū)垛莊鎮(zhèn)南垛莊村的劉大爺逢人就講，在他看來，村干部通過一臺電腦調出他辦事所需的證照信息太“神奇”了。

劉大爺口中的證照數據調用應用，正是濟南章丘今年通過“數字工具箱”“孵化”出的一個小場景。如今在章丘18個街鎮(zhèn)、75個黨建工作區(qū)、525個行政村，不單是計生獎扶申領，殘疾人補貼、高齡老人補貼、低保申請等近30項小微權力清單中群眾身邊的“關鍵小事”都可以實現(xiàn)“表單免填寫、證明免提交、蓋章免跑腿”。在這個區(qū)，依托省市區(qū)一體化平臺、章丘數據要素融合賦能平臺打造的“數字工具箱”，各種工具一應俱全、開箱即取、功能先進，讓老百姓真切體會到了數字化帶來的方便快捷，也讓基層工作者從重復低效的表單報送、任務攤派中解脫出來，數據賦能減負的要素價值得到了充分挖掘和釋放。

“數據池”——“千斤頂”夯實底座

“區(qū)里下放的數據太全面了，和我們基層匯集掌握的數據相比，這些下放數據標注了黨員、村干部、殘疾人、低保戶等各類特征標簽，我們只要進行簡單地配置，就能查詢到這些信息，自動生成表格，現(xiàn)在大部分數據填報工作被攔截到鎮(zhèn)街和工作區(qū)層面，不需要再向下攤派任務，填報方式也從‘向基層要數據’轉變?yōu)椤畯臄祿乩锶祿鶎迂摀档土?，我們的工作量也減輕了?！毕喙f街道經濟發(fā)展辦公室副主任張彬彬說。

數據是減負賦能的根本，是釜底之薪、高樓之基。要給基層提供一套好用簡便的工具箱，海量豐富的數據供給“首當其沖”。為了解決基層數據資源少、數據質量差等問題，章丘通過省市一體化平臺各類接口和庫表，完善了基層所需的基礎人口、市場主體、醫(yī)保社保、重點人員等各類信息，與區(qū)級各部門、鎮(zhèn)街匯集的數據經過交融碰撞、修改完善、脫敏加密等標準化處理后，形成完善的數據資源目錄和數據池，數據的準確性、時效性和可用性大大提升。

“我們的數據池不單匯集數據，還要進行治理，一方面經過標準化治理和分權分域管理后的數據準確好用，為后面一表通數據填報、治理要素直觀展示、治理對象精準關聯(lián)、群眾辦事快捷方便等提供支撐，各類應用衍生的數據再匯聚至數據池，形成不息的數據生產和治理生態(tài)；另一方面，這是數據資源變資產的必經路徑，在數據治理和應用的基礎上，可初步形成一批數據產品，依據相應的管理辦法授權給數商企業(yè)運營，可以實現(xiàn)數據變現(xiàn)。”區(qū)政府辦公室（區(qū)大數據局）信息中心副主任董傳龍認為，“數據池”就是工具箱里的“千斤頂”，是數據要素能夠發(fā)揮減負賦能作用的重要支撐和基礎底座。

“一表通”——“針線包”雙向賦能

小馬拉大車、人少事多是當前基層面臨的主要問題和困境。如何讓小小“數字工具箱”發(fā)揮出賦能減負“大效應”，做到對癥下藥、去疴除弊？章丘區(qū)大數據局曾利用一個月的時間深入到相公莊、白云湖、龍山等街鎮(zhèn)調研，列出了數據散亂不好用、要素展示不直觀、治理服務負擔重、一體聯(lián)動協(xié)同難等幾大問題，尤其是在賦能服務端，老百姓辦理低保、大病補貼等民生服務事項時，反復填寫表格、提交各類證明材料、連續(xù)跑腿蓋章問題突出，而負責受理的基層工作人員也頗感無奈，這些“小微”事項在基層沒有承載系統(tǒng)，以線下辦理為主，收材料、幫填表、統(tǒng)辦件等都需要人工完成，各類統(tǒng)計表格還要上報到區(qū)直相關部門審核備案。

為此，章丘依托數據要素融合賦能平臺，打造了群眾辦事模塊，上線了“一表通”核心工具，實現(xiàn)對基層工作人員和辦事群眾的雙向賦能。一方面，通過簡單配置數據項，基層工作人員可以從數據池里直接撈取數據，形成各部門所需報表，大幅提升工作效率；另一方面，群眾經常申請的計生獎勵、大病報銷、殘疾人補貼等需要鎮(zhèn)街審核后加蓋村級公章的事項，通過繪制與紙質材料一致的表單，遷入平臺調取現(xiàn)有數據自動填寫，并通過全省電子證照系統(tǒng)核驗個人身份、婚姻戶籍等證明，代替紙質材料，審核完成后加蓋電子簽章，一舉實現(xiàn)了表單免填寫、證明免提交、蓋章免跑腿，群眾身邊的關鍵小事做到“一次辦成”。

相公莊街道袁莊村黨支部書記、村委會主任袁征在輔助村民辦理低保申請時，用“太方便了”形容這個“一表通”工具，村里的人口情況他了如指掌，但通過一臺電腦不但能隨時查詢、導出村里的黨員、低保戶、獨居老人等數據報表，還能幫辦事群眾自動填寫表單，關聯(lián)各種證明材料。“這個挺像我們農村家里常用‘針線包’，一個身份證號，就能把各類數據串聯(lián)起來為我們所用?！彪m然袁征自己不會操作系統(tǒng)，但他已著手安排村里的年輕干部學習使用。

輕應用——“螺絲釘”集約高效

“防范一氧化碳中毒重點人群篩查是通過輕應用模塊配置實現(xiàn)的，非常簡單，我設置了一個必備條件及其他幾個選項條件，就自動篩查加載出我的黨建工作區(qū)這14名重點人員，進而再進行一下簡單的分析，他們的家庭住址和年齡結構非常直觀地展現(xiàn)出來，針對這些人群，我們將精準關注和重點服務?！倍馇f鎮(zhèn)垛莊黨建工作區(qū)的劉曉剛書記對大數據頗有研究和心得，他依托輕應用模塊摸索打造出黨員信息查詢、防一氧化碳人群篩查、村干部健康信息確認等近十個應用小場景。

基層信息化需求迫切，尤其是各類臺賬散亂無序，服務決策能力不足。為了支撐應用，各鎮(zhèn)街、各部門經常進行一些小型系統(tǒng)開發(fā)，成本不高，但由此造成的重復投入建設、資源擠占浪費現(xiàn)象突出。怎么給鎮(zhèn)街和部門提供一套通用的解決方案和工具？章丘依托數據要素融合賦能平臺上線了“輕應用”重要工具，適用于區(qū)直部門、鎮(zhèn)街、黨建工作區(qū)等各級管理臺賬類業(yè)務，既能從數據資源目錄中智能加載基礎數據，又能多層級采集數據并自動匯總進行智能分析，節(jié)約了大量開發(fā)成本。

“這個輕應用工具簡單實用，堪比‘螺絲釘’，縱向上鉆取鏈接數據，橫向上多維融合分析，解決了困擾我們基層多時的有數據不會分析，想分析就要開發(fā)建設等問題，很多小場景就是數據的點擊選配，零代碼、無成本、秒生成。”垛莊鎮(zhèn)黨委副書記滕鵬對這個工具贊不絕口。目前依托這個工具，章丘各級已經打造出“許可證照臨期提醒、12345熱線分析、綠色低碳高質量發(fā)展項目進展”等小而美、簡而精的應用場景40余個，這一核心工具還在今年的數字中國建設峰會上作為典型案例參展。

小網兜——“指揮棒”一體協(xié)同

“九龍治水、各管一攤”。為了應對各條線上的工作安排部署，基層治理各自為戰(zhàn)、涇渭分明問題突出。尤其是鎮(zhèn)村兩級的“雙向聯(lián)動”不夠順暢，缺少承上啟下的“緩沖帶”和牽頭指揮的“橋頭堡”。去年章丘創(chuàng)新開展黨建工作區(qū)建設，在鎮(zhèn)村中間設置75個黨建工作區(qū)，覆蓋525個村，推動人員職責和服務下沉，確保上下貫通、執(zhí)行有力，彌補了上述不足。

圍繞著怎樣給部門、鎮(zhèn)街、工作區(qū)甚至村居上下協(xié)同、一體聯(lián)動提供數字化“指揮棒”，章丘依托數據要素融合賦能平臺，規(guī)劃數據平戰(zhàn)指揮中心，增加不同層級的管理指揮單元，優(yōu)化任務巡查分派工具，通過“治理要素的直觀展示、工作任務的精準派發(fā)、預警信息的督導督辦”，實現(xiàn)了上下聯(lián)動、一體協(xié)同。尤其是已建成的“小網兜”工單流轉中心，處理來源于兩辦督導、視頻預警、分派不暢、群眾不滿，需要各級各部門各工作區(qū)協(xié)同處理的問題工單，建立起閉環(huán)處理機制，除隨時可查看工單辦理進度外，還能進行自定義匯總分析，提前預測研判，服務領導決策。

“數據已經成為推動經濟社會發(fā)展的核心驅動力，引領著生產方式、生活方式和治理方式的全方位、系統(tǒng)性重塑。章丘能不能實現(xiàn)建設濟東強區(qū)的目標任務，能不能在服務融入新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化強省會中展現(xiàn)擔當，關鍵就看我們的數字化轉型成效如何、數字化發(fā)展水平高低?！眱赡昵暗臄底终虑鸾ㄔO推進大會上，章丘區(qū)委書記馬志勇對全域數字化轉型、數據要素價值挖掘釋放等提出了明確要求。在基層治理減負賦能的“工具箱”打造上，章丘已經邁出了有力的一步，而經濟高質量發(fā)展“助推器”、新質生產力培育“新藍海”等目標定位，章丘在“趕考”路上正“快馬加鞭”。（山東省濟南市章丘區(qū)大數據局 朱麗璇 陳鵬）