山東省日照市五蓮縣潮河鎮(zhèn)林泉村老學(xué)校20年期使用權(quán)出讓，經(jīng)過390多輪次的激烈競價，最終增值104.6萬元，溢價率69.73%；叩官鎮(zhèn)崮寺頭村水庫10年期經(jīng)營權(quán)拍賣，掛牌價格1.5萬元，最終以7.42萬元的價格成交，村集體增收5.92萬元……

如今在山東五蓮縣，一項項曾經(jīng)“沉睡”在鄉(xiāng)村的閑置資產(chǎn)、資源，正依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易煥發(fā)新生、身價倍增。

深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，是盤活農(nóng)村閑置資源、加速農(nóng)村要素市場化、助力鄉(xiāng)村振興的重要措施。近年來，五蓮縣深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，以市場化手段推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，積極盤活農(nóng)村各類閑置資產(chǎn)資源，招引資金、項目、人才等要素資源向鄉(xiāng)村聚集，把“包袱”變“財富”、“閑置存量”變“優(yōu)質(zhì)增量”，讓更多的“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。截至9月底，平臺累計成交各類產(chǎn)權(quán)交易3950宗，成交金額7.72億元。

搭建交易平臺，構(gòu)建四級體系，打造全域服務(wù)“一張網(wǎng)”

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)上，五蓮縣堅持政府主導(dǎo)、市場化運作，構(gòu)建高效便捷的立體化服務(wù)體系。

組建專業(yè)化龍頭公司。早在2014年6月，五蓮縣政府主動與省公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易中心對接，與其權(quán)屬企業(yè)山東藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)權(quán)交易公司合作，共同出資，在全省率先成立縣級綜合產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺——五蓮縣綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，作為全縣唯一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)，以市場化方式借梯上樓、高點起步。

構(gòu)建立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在縣級產(chǎn)權(quán)交易中心之下，五蓮縣在13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，在67個農(nóng)村片區(qū)設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口，632個村（居）全部建起產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點，配備700余名專兼職工作人員，形成上下貫通、覆蓋全域的“縣、鎮(zhèn)街、片區(qū)、村居”四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

推行網(wǎng)絡(luò)化線上交易。建設(shè)集交易、服務(wù)、監(jiān)管于一體的“五蓮縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”網(wǎng)上服務(wù)平臺，對上連接省、市平臺，對下開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）網(wǎng)絡(luò)端口，把全縣所有交易服務(wù)聚合到一個平臺，交易信息“一網(wǎng)盡覽”、交易業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)全程“網(wǎng)上辦”、交易“不見面”、雙方“零跑腿”。截至目前，該平臺共發(fā)布農(nóng)村資產(chǎn)資源類項目1712宗，掛牌價格3.81億元；農(nóng)村工程招標(biāo)類項目共計發(fā)布2821宗，招標(biāo)價5.59億元。

扎緊制度籠子，推行“五個統(tǒng)一”，實現(xiàn)規(guī)范交易“一條龍”

五蓮縣堅持制度先行，把規(guī)矩立在前面，并在實踐中不斷健全完善制度體系，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易有章可循、規(guī)范運作。

加強頂層設(shè)計。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)同志任成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省內(nèi)較早出臺《規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的實施意見》，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的基本原則、交易方式、競價規(guī)則、監(jiān)督管理等事項作出明確規(guī)定，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供制度保障。

規(guī)范運行規(guī)則。圍繞產(chǎn)權(quán)交易全流程，五蓮縣配套制定《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》《網(wǎng)絡(luò)管理辦法》《開標(biāo)工作紀(jì)律制度》等，涉及產(chǎn)權(quán)類別、交易流程、資金結(jié)算、專家管理等7大類27項制度規(guī)范，確保各個環(huán)節(jié)有章可循，逐步形成了統(tǒng)一監(jiān)管體制、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資金結(jié)算“五統(tǒng)一”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理模式，實現(xiàn)了從信息發(fā)布到合同簽訂、資金支付全流程規(guī)范化服務(wù)。

強化全程監(jiān)督?？h、鎮(zhèn)、村三級建立“三資”管理臺賬，利用信息平臺及時排查閑置資源或到期未發(fā)包資產(chǎn)，及時提醒、預(yù)警再交易。集體產(chǎn)權(quán)交易過程全程公開，事前需經(jīng)村民代表大會集體審議、村內(nèi)公示無異議后方可上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。網(wǎng)上交易過程公開透明，全程留痕可追溯。資金結(jié)算設(shè)立專用賬號，資金流向?qū)崟r監(jiān)控，交易全程陽光操作，實現(xiàn)“群眾明白、干部清白”。2023年11月，五蓮縣成功入選全國35個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整縣試點之一。

拓展應(yīng)用場景，實施多元發(fā)展，開辟為農(nóng)服務(wù)“一片天”

堅守為農(nóng)服務(wù)初心，五蓮縣以農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，持續(xù)推動實踐創(chuàng)新，積極開發(fā)衍生業(yè)務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。

推動市場由“小”變“大”。依托市產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息市、縣同步發(fā)送，推動資源在更大范圍內(nèi)流通配置，通過充分競爭全面提高資源效益和交易效率。高澤街道西樓村楊樹林處置項目掛牌價格68.98萬元，吸引縣內(nèi)外34家意向受讓方，經(jīng)過190多輪次網(wǎng)絡(luò)競價，以96.04萬元的價格成交，村集體增收27萬余元，溢價率39.22%。

推動農(nóng)村招標(biāo)由“亂”變“治”。針對農(nóng)村集體小微工程項目日益增多的實際，平臺開發(fā)工程招投標(biāo)功能，有效破解了農(nóng)村招標(biāo)信息傳播窄、交易參與少、流程不規(guī)范等問題。目前，平臺已完成限額以上農(nóng)村工程招標(biāo)類項目交易2821宗，累計為村級集體節(jié)約資金1100萬元。

推動涉農(nóng)融資從“無”到“有”。著眼破解農(nóng)業(yè)“融資難”，五蓮縣探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記抵押融資業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)村各類資產(chǎn)資源向有效資本轉(zhuǎn)化的合理路徑，賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)更多“資本屬性”。先后對接建設(shè)銀行、日照銀行、五蓮農(nóng)商銀行金融機構(gòu)，開展農(nóng)村荒山經(jīng)營權(quán)、耕地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋租賃權(quán)、養(yǎng)殖大棚所有權(quán)等抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)，抵（質(zhì)）押融資額度達到2.3億元。

（2024年10月24日《日照日報》徐健 許文亮）