二十屆中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)，深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治。黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委深入貫徹落實(shí)全會精神，在全省開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治，省市縣三級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動、同向發(fā)力，“懲、治、防”有效貫通，堅(jiān)決守住看好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

“在嚴(yán)格監(jiān)督上要有新舉措，在案件查辦上要有新突破，在整改整治上要有新成效，動真碰硬、糾治并舉?！苯?，在黑龍江省農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會議上，省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志對進(jìn)一步推動專項(xiàng)整治走深走實(shí)提出明確要求。

規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，對保障農(nóng)民群眾利益、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委在系統(tǒng)總結(jié)前期工作基礎(chǔ)上，今年5月，在全省部署開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治，督促責(zé)任單位立行立改。

具體實(shí)踐中，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委按照有關(guān)部署要求，有效銜接相關(guān)工作安排，壓實(shí)各方責(zé)任、聚焦整治重點(diǎn)、強(qiáng)化工作措施、健全工作機(jī)制，推動專項(xiàng)整治取得實(shí)效，護(hù)航農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

突出整治重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力查糾問題

“有的村在集體資金管理上制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格，有的村在資源發(fā)包上程序不清楚、操作不規(guī)范，這都需要立行立改?！苯衲?月，大慶市肇源縣紀(jì)委監(jiān)委對該縣農(nóng)村集體“三資”管理突出問題進(jìn)行梳理、清查，針對相關(guān)問題精準(zhǔn)開方，直擊病灶，逐一提出整改意見。截至目前，該縣紀(jì)委監(jiān)委推動16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將未掌握未利用的村集體土地資源掛牌交易、追繳非法所得，幫助村集體挽回?fù)p失817.4萬元。

農(nóng)村集體“三資”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省農(nóng)村集體“三資”點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜。在全省農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治中，省紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮職能作用，聚焦全省農(nóng)村集體“三資”管理方面突出問題，督促推動全省各級黨委政府和相關(guān)職能部門認(rèn)真履行主體責(zé)任和主管監(jiān)管責(zé)任，深入排查整治農(nóng)村集體“三資”管理方面存在的突出問題，堅(jiān)決糾治群眾深惡痛絕、反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。

省紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立工作專班，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和職能部門兩個層面加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，細(xì)化整治重點(diǎn)。各市（地）因地制宜確定整治重點(diǎn)，合力推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治。

“我們對歷次專項(xiàng)整治工作中的問題整改、線索處置、案件查辦以及建章立制情況開展‘回頭看’，深入查找重視不夠、措施不實(shí)、效果不明顯等問題，同時推動開展‘三資’再清查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決查糾整改?！焙邶埥〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

資產(chǎn)共有多少、資源如何分配、資金怎樣利用，是監(jiān)督重點(diǎn)。為了摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，黑龍江省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促各地各有關(guān)部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”等工作，對農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題進(jìn)行“再清查”，確保農(nóng)村集體“三資”底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。

“白條入賬”，財(cái)務(wù)信息不公開，違規(guī)占用、低價租售農(nóng)用機(jī)械，違規(guī)發(fā)包農(nóng)村機(jī)動地……專項(xiàng)整治期間，全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共清查問題1.7萬余個。針對排查出的資金、資產(chǎn)、資源類問題，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動各地各部門有針對性地研究制定整改措施，做到該建賬的建賬、該糾正的糾正、該清收的清收、該退賠的退賠。截至目前，已完成整改16974個，回收公共土地資源32.68萬畝，累計(jì)追繳挽損金額1億元。

嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，推動專項(xiàng)整治取得實(shí)效。黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委成立4個督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式，分兩輪次深入全省13個市（地）84個縣（市、區(qū)）實(shí)地督導(dǎo)，下沉139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個村屯開展明察暗訪，制發(fā)相關(guān)提示提醒函20份。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)下發(fā)監(jiān)督工作提示311份，督促職能部門對自查自糾、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、審計(jì)移交的問題強(qiáng)力整改整治。

突出案件查辦，嚴(yán)肅懲治蠅貪蟻腐

“五常市民樂鄉(xiāng)政府原鄉(xiāng)長宋德旭玩忽職守造成村集體經(jīng)濟(jì)損失問題；泰來縣勝利鄉(xiāng)三家子村黨支部原書記李興付侵占村集體資金問題……”日前，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委通報5起農(nóng)村集體“三資”管理突出問題典型案例，再次釋放出從嚴(yán)懲貪治腐的強(qiáng)烈信號。

農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域“蠅貪蟻腐”問題，嚴(yán)重?fù)p害集體權(quán)益、侵害群眾利益，啃食群眾獲得感幸福感，必須嚴(yán)懲。黑龍江省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將查辦案件貫穿專項(xiàng)整治工作始終，嚴(yán)肅查處貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、監(jiān)守自盜、以權(quán)謀私、利益輸送等問題，以及背后的責(zé)任和作風(fēng)問題。

全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織開展問題線索“大起底”，多渠道收集、深挖問題線索，確?！皯?yīng)收盡收”。有效運(yùn)用巡視巡察及村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督工作成果，對巡視巡察和審計(jì)部門移交的涉及農(nóng)村集體“三資”管理方面問題線索，進(jìn)一步梳理研判，確保處置到位。精準(zhǔn)高效處置問題線索，對事實(shí)清楚、指向明確的快查快結(jié)。截至目前，共發(fā)現(xiàn)問題線索3755件，已處置3707件。

黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委注重用好領(lǐng)導(dǎo)包案這一有力抓手，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶件直插一線、直奔村屯。省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志帶頭13次深入基層，對5個市11個縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村屯）開展調(diào)研督導(dǎo)，推動解決共性問題5個。省紀(jì)委監(jiān)委分管負(fù)責(zé)同志靠前指揮，定期調(diào)度包聯(lián)地區(qū)、部門辦案工作，著力提升辦案質(zhì)效。各市、縣紀(jì)委監(jiān)委參照執(zhí)行，層層落實(shí)，推動領(lǐng)導(dǎo)包案向基層延伸。

近日，海林市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、審計(jì)局、市委巡察辦等部門，抽調(diào)精干力量成立4個農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)清查組，從全市8個鎮(zhèn)112個行政村中選取40個經(jīng)濟(jì)體量大、信訪事項(xiàng)多、工程項(xiàng)目多的行政村，開展提級監(jiān)督。

“我們通過入戶走訪、開展座談等方式，重點(diǎn)對責(zé)任空轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處置不公、集體資源流失等問題加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)海林鎮(zhèn)模范村村集體資產(chǎn)長期出借未歸還等‘三資’管理方面問題49個，目前已立案17人。”海林市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際，開展提級監(jiān)督、市縣聯(lián)動提級巡察等，把集體資源資產(chǎn)多、資金項(xiàng)目多、信訪反映多，以及城中村、城郊村等村（居）的“一把手”作為監(jiān)督、辦案重點(diǎn)。截至目前，查處嚴(yán)重違紀(jì)違法村黨支部書記、村委會主任63人。

“針對有些地方‘熟人社會’監(jiān)督難的問題，我們綜合運(yùn)用掛牌督辦、提級辦理、交叉辦案等方式，打出‘異地協(xié)同監(jiān)督’‘組合拳’，推動真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題?！痹撌〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，與此同時，充分發(fā)揮小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”等信息化平臺作用，精準(zhǔn)掌握群眾訴求，開展靶向糾治。

經(jīng)過全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合力攻堅(jiān)，嚴(yán)肅查處了一批群眾深惡痛絕、反映強(qiáng)烈的突出問題，集中辦結(jié)了一批“骨頭案”“釘子案”，累計(jì)立案2918件、3269人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2172人，移送司法機(jī)關(guān)82人。

突出常態(tài)長效，建章立制規(guī)范監(jiān)管

近日，撫遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對全市村務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督，要求通過村黨員大會、村民代表大會等途徑，對“三資”管理、處置、使用等方面情況對群眾進(jìn)行公布，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)，確保基層權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

推動農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化、正規(guī)化管理，是開展專項(xiàng)整治的題中應(yīng)有之義。黑龍江省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持查辦案件與突出問題整治相結(jié)合，針對發(fā)現(xiàn)的問題和查辦的違紀(jì)違法典型案件，強(qiáng)化類案分析，深入剖析問題背后原因，督促有關(guān)部門完善制度機(jī)制，補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，健全監(jiān)管體系。

日前，大興安嶺地區(qū)呼瑪縣紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)北疆鄉(xiāng)黨委召開專題民主生活會，通報原鄉(xiāng)長張某某利用職務(wù)便利伙同他人貪占村集體資金的違紀(jì)違法案件，鄉(xiāng)黨委班子成員逐一進(jìn)行對照檢查。

全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)系統(tǒng)梳理農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域典型案例，通過召開警示教育大會、觀看專題片、編發(fā)案例通報等形式，以身邊事教育身邊人；督促各地黨委政府和有關(guān)職能部門開展警示教育，將身邊人的慘痛教訓(xùn)，變?yōu)辄h員干部聽得懂、看得見的深刻警醒。

針對專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的管理短板和制度漏洞，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委透過問題表象，深刻剖析原因，研究制定切實(shí)可行的整改對策，督促有關(guān)省直部門舉一反三，推動同類問題整改。截至目前，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共向有關(guān)部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議242份，推動建立、完善相關(guān)制度438項(xiàng)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制發(fā)《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的指導(dǎo)意見（暫行）》《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置管理辦法（試行）》，有效糾治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理混亂問題；各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對農(nóng)村“三資”管理突出問題，建立健全制度12項(xiàng)；各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)整治“回頭看”暴露出的突出問題，建立健全制度94項(xiàng)。

依托信息化手段，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委推動相關(guān)職能部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，充分發(fā)揮省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、便民服務(wù)平臺和信息化監(jiān)管平臺作用，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，督促未上平臺的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)上盡上，交易系統(tǒng)未接入省交易平臺的應(yīng)接盡接，以平臺的公開交易解決隨意發(fā)包、低價發(fā)包、超期發(fā)包等問題，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運(yùn)行。通過持續(xù)優(yōu)化平臺功能，加強(qiáng)使用情況的數(shù)字化、智能化監(jiān)管，推動“三資”管理更加規(guī)范。

全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“懲、治、防”一體推進(jìn)，找準(zhǔn)農(nóng)村集體“三資”管理風(fēng)險點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，確保集體“三資”有人抓、有人管。伊春市紀(jì)委監(jiān)委督促各相關(guān)職能部門加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)財(cái)務(wù)整頓力度，建立健全財(cái)務(wù)管理制度和審核常態(tài)化機(jī)制；肇東市紀(jì)委監(jiān)委推動相關(guān)部門制定《肇東市農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施意見》，明確資金管理、憑證管理、資源管理、資產(chǎn)管理等流程，有力提升農(nóng)村集體“三資”管理質(zhì)效。

（2024年10月28日《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》記者 滕嘉娣 徐凡 劉爍）