今年7月初，江蘇省句容經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和愛(ài)路6號(hào)，一幢無(wú)障礙設(shè)施、公共停車(chē)位一應(yīng)俱全的嶄新現(xiàn)代化辦公樓正式投入運(yùn)行。此前不久，句容市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心、句容市公共法律服務(wù)中心、句容市人民來(lái)訪接待中心等多個(gè)部門(mén)，陸續(xù)搬來(lái)此處辦公。

如同這條路的名字，未來(lái)這座建筑綜合體將作為“句容市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心”使用。二樓以上的五層辦公區(qū)，陸續(xù)入駐了市司法局、市人民法院、市信訪局等單位。一樓的綜合服務(wù)大廳，將成為展現(xiàn)句容市社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的重要陣地和窗口，為群眾提供矛盾調(diào)解、信訪接待、法律咨詢、法律援助、訴訟服務(wù)等綜合法律服務(wù)。

“全新的市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心投入運(yùn)行，讓全市各相關(guān)職能部門(mén)形成了‘橫向到邊、縱向到底、三級(jí)互通、網(wǎng)格參與’的矛盾調(diào)解工作局面。對(duì)句容調(diào)解工作而言，‘一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決’工作格局的形成，將更有助于把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！本淙菔惺杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化指揮中心負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示。

個(gè)人調(diào)解室撐起矛調(diào)工作“半邊天”

在句容市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心二樓，坐落著一間個(gè)人調(diào)解工作室——周云調(diào)解工作室。每個(gè)工作日，周云都會(huì)早早來(lái)到這里，接待各類(lèi)調(diào)解請(qǐng)求的當(dāng)事人。

句容市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心

交通糾紛、鄰里糾紛、行政糾紛，面對(duì)各類(lèi)棘手案例，周云總能用她柔和的語(yǔ)調(diào)、專業(yè)的表達(dá)，讓人在不知不覺(jué)中增加信任，敞開(kāi)心扉。

周云曾在句容市司法局和法律援助中心工作10多年，成功調(diào)解過(guò)多起比較復(fù)雜的矛盾糾紛。她特別擅長(zhǎng)處理各類(lèi)“疑難雜癥”，不久前她剛剛成功化解一起因?qū)π姓幜P不滿引起的糾紛，從而避免了糾紛的激化。

在句容，像周云調(diào)解工作室這樣的調(diào)解隊(duì)伍，遍地開(kāi)花。這些由資深調(diào)解員牽頭的個(gè)人調(diào)解室，支撐起了句容矛調(diào)工作的“半邊天”。

“有糾紛，找老胡?！痹诰淙菔邢率矜?zhèn)，提起“老胡”胡祖源，很多老百姓都會(huì)不自覺(jué)地豎起大拇指。

在下蜀鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府食堂二樓餐廳等候開(kāi)飯時(shí)，經(jīng)司法局領(lǐng)導(dǎo)介紹，記者見(jiàn)到了老胡。他戴著老花鏡、腰板挺直，高大的體型在人群中顯得格外突出。

胡祖源（右二）在基層開(kāi)展調(diào)解工作

1987年，從部隊(duì)退伍的胡祖源，被分配到老家下蜀鎮(zhèn)的司法所，開(kāi)始了基層社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作，一干就是38年。盡管如今已經(jīng)退休，鎮(zhèn)司法所成立了以他名字命名的調(diào)解工作室，這樣老胡得以繼續(xù)為調(diào)解工作發(fā)光發(fā)熱。

“想要把調(diào)解工作做好，得到老百姓的信任，光有專業(yè)知識(shí)還不夠，還要有魄力和勇氣?！眲傊辈话⒌男愿瘛⒐?jiān)克難的毅力，讓胡祖源成為句容當(dāng)?shù)厝罕娦闹挟?dāng)之無(wú)愧的金牌調(diào)解員。

據(jù)介紹，胡祖源基于工作實(shí)踐總結(jié)提煉而成的“情感再塑調(diào)解法、主要矛盾調(diào)解法、案例引導(dǎo)調(diào)解法、現(xiàn)勘現(xiàn)評(píng)調(diào)解法、多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解法、心理技巧調(diào)解法”等“六法”為主干的調(diào)解方法體系，已被司法部《人民調(diào)解》雜志刊發(fā)推廣。

據(jù)了解，目前句容市已經(jīng)陸續(xù)成立了7家個(gè)人調(diào)解工作室。這些個(gè)人調(diào)解室，以“政治堅(jiān)定，作風(fēng)正派”為準(zhǔn)則，吸納了一大批青年調(diào)解員、退休老黨員，作為司法調(diào)解隊(duì)伍的重要補(bǔ)充，協(xié)助開(kāi)展調(diào)解工作，有效打通了服務(wù)群眾調(diào)解工作的“最后一公里”。

為棘手醫(yī)患糾紛調(diào)解建章立制

去年10月份舉行的全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議上，句容市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員朱世平，被評(píng)選為“全國(guó)模范人民調(diào)解員”。而就在朱世平獲獎(jiǎng)前夕，他剛剛完成一起較為復(fù)雜的醫(yī)患糾紛案件。這起案件，從去年年初開(kāi)啟調(diào)解，橫跨了半年多時(shí)間，談判多次接近破裂。

“這期間，可能連當(dāng)事人都對(duì)調(diào)解工作不抱希望了?！被貞浧鹫麄€(gè)調(diào)解過(guò)程，朱世平，這位從事醫(yī)患矛盾糾紛調(diào)解工作近20年、累計(jì)調(diào)解醫(yī)療糾紛1000余件的金牌調(diào)解員，不無(wú)感慨?！罢{(diào)解工作，有時(shí)候就是在接近談崩的懸崖邊上及時(shí)勒馬。”

2022年11月的某天，患者李某某因急性闌尾炎在句容某醫(yī)院手術(shù)期間，突發(fā)心梗，隨后被轉(zhuǎn)至上級(jí)醫(yī)院進(jìn)行搶救，最終病情得以穩(wěn)定。2023年2月，經(jīng)李某某家屬申請(qǐng)，句容市醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)成立了調(diào)解工作小組，雙方在市調(diào)處中心調(diào)解室展開(kāi)了漫長(zhǎng)的協(xié)商。

患者方認(rèn)為，因?yàn)獒t(yī)院前期評(píng)估不到位才導(dǎo)致此次手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，院方應(yīng)承擔(dān)50多萬(wàn)的搶救費(fèi)及患者的自費(fèi)部分；而醫(yī)院方則認(rèn)為，診療過(guò)程中并無(wú)明顯醫(yī)療過(guò)錯(cuò)，突發(fā)疾病是患者自身體質(zhì)所致，所以只能對(duì)其稍作補(bǔ)償。

第一次調(diào)解時(shí)，兩方賠償數(shù)額差距過(guò)大，很快不歡而散。在隨后的兩次調(diào)解中，調(diào)解小組從“情、理、法”等角度入手，耐心細(xì)致地?cái)[事實(shí)、說(shuō)法理、講情理，雙方談判目標(biāo)逐漸靠近。有了前期良好鋪墊，第四次調(diào)解時(shí)，雙方最終達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，握手言和。至此，這件調(diào)解時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年多的醫(yī)療糾紛，終于得以妥善解決，成功減輕了當(dāng)事人的訟累。

全國(guó)模范人民調(diào)解員朱世平

朱世平今年已經(jīng)66歲，年輕時(shí)在醫(yī)院業(yè)務(wù)科室、醫(yī)療監(jiān)管部門(mén)都工作過(guò)，這讓他成為醫(yī)患糾紛調(diào)解中的一名可信賴“老手”。醫(yī)療糾紛調(diào)解員，這個(gè)聽(tīng)起來(lái)很容易“兩頭受氣”的崗位，不斷磨礪著朱世平的耐性，卻為整個(gè)句容的醫(yī)患糾紛調(diào)解工作增彩不少。

據(jù)了解，為了加強(qiáng)各職能部門(mén)的密切配合，有效預(yù)防和依法處置醫(yī)療糾紛，朱世平還認(rèn)真總結(jié)自己的多年調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助句容市有關(guān)部門(mén)制定了《基層醫(yī)療糾紛調(diào)處組織章程》，為全市建立起一整套醫(yī)療糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)了醫(yī)療糾紛處理的進(jìn)一步法治化、規(guī)范化。

搭建三級(jí)聯(lián)動(dòng)矛調(diào)平臺(tái)

近日，記者來(lái)到新成立的句容市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心采訪時(shí)，正值工作日上午11時(shí)左右，但前來(lái)辦事的群眾并不是很多。

同行的句容市司法局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)看出了記者的疑惑，他解釋道：“實(shí)際上，我們這里的很多法律問(wèn)題、矛盾糾紛，在基層時(shí)都已經(jīng)消化分解了很大一部分，只有很少一部分難以化解的頑疾問(wèn)題，才會(huì)到這里解決?！?/p>

前述句容市司法局領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，目前句容已經(jīng)搭建起一個(gè)村、鎮(zhèn)、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的矛調(diào)平臺(tái)。“當(dāng)市民遇到矛盾糾紛后，會(huì)先反映到網(wǎng)格員或村（社區(qū)）干部那里，再向所在的村（社區(qū)）矛調(diào)工作站反映，其次向所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）矛調(diào)中心反映。前面幾個(gè)環(huán)節(jié)都解決不了，最后才會(huì)到市矛調(diào)中心。”

在茅山風(fēng)景區(qū)，面對(duì)旅游糾紛頻發(fā)、多樣的特點(diǎn)，句容司法局會(huì)同茅山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，專門(mén)組建了旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)委會(huì)辦公室就設(shè)在景區(qū)投訴辦。不久前，這里剛剛圓滿處理一起未成年人向景區(qū)游樂(lè)場(chǎng)索要損害賠償?shù)募m紛調(diào)解案，有效維護(hù)了游客的合法權(quán)益。

在下蜀鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，為積極發(fā)揮商會(huì)調(diào)解優(yōu)勢(shì)，園區(qū)成立了鎮(zhèn)江市首家鎮(zhèn)級(jí)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)。去年下半年，下蜀鎮(zhèn)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)接到當(dāng)?shù)胤ㄍマD(zhuǎn)來(lái)的“索要31萬(wàn)工程款”的調(diào)解線索，僅用1天時(shí)間，就促成雙方達(dá)成和解意向。最終，承建方同意退賠工程進(jìn)度款31萬(wàn)元，為企業(yè)節(jié)省了3萬(wàn)余元的訴訟成本。

據(jù)介紹，除了新成立的句容市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心之外，句容市12個(gè)鎮(zhèn)級(jí)矛調(diào)平臺(tái)也已建成并投入使用，127個(gè)村級(jí)矛調(diào)服務(wù)工作站已投入使用，今年已完成100%的鎮(zhèn)級(jí)矛調(diào)平臺(tái)建立的工作目標(biāo)。

“近年來(lái)，在誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)辦理的基礎(chǔ)上，句容市充分運(yùn)用綜合調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟等方式積極開(kāi)展多元糾紛化解方式，依法、妥善、及時(shí)解決了各類(lèi)矛盾問(wèn)題。以去年為例，我們各級(jí)各類(lèi)調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛12109件，調(diào)處成功率達(dá)到99.8%，充分發(fā)揮了人民調(diào)解在社會(huì)基層綜合治理中‘第一道防線’作用。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，將矛盾糾紛化解在基層，使全市發(fā)展更加和諧有序，助推基層社會(huì)治理提質(zhì)增效?！本淙菔兴痉ň种饕?fù)責(zé)人表示。

（2024年11月14日《法制文萃報(bào)》記者 彭飛）