地處貴州西部烏蒙山區(qū)的六盤水市水城區(qū)，山高坡陡、河谷深切，是典型的喀斯特地區(qū)。最高2865米，最低631米，2234米的海拔高差，讓當(dāng)?shù)卦痉植剂闵?、面積偏小的耕地資源顯得更為珍貴。

如何平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與耕地資源保護(hù)之間的矛盾？水城區(qū)“砸冰破題”，迎難而上，創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持尊重自然、因地制宜的原則，積極盤活存量工礦廢棄用地、謀劃新增耕地項(xiàng)目、創(chuàng)新三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)工作機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)耕地增量持續(xù)增長(zhǎng)、耕地保護(hù)基礎(chǔ)更為牢固。

增數(shù)量 昔日荒地變耕地

十月金秋，在水城區(qū)化樂(lè)鎮(zhèn)化樂(lè)村增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨縣域調(diào)劑項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，一眼望去是平平整整的農(nóng)田。

通過(guò)盤活閑置廢棄工礦用地，昔日荒地?fù)u身一變成為珍貴的耕地資源。村民告訴記者，這里剛剛完成第一季的玉米豐收。來(lái)年春天，他們會(huì)種上洋芋。

今年以前，這里還是一片四處巖石裸露的廢棄工礦用地。

“原來(lái)這里是一個(gè)廢舊的砂石廠，已經(jīng)關(guān)閉多年。我們通過(guò)地圖查找到此類土地資源后，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，將其納入2024年的增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目?！彼菂^(qū)自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黎德朗介紹。

項(xiàng)目占地79畝，于今年5月中旬啟動(dòng)施工，用時(shí)不到一個(gè)月完成建設(shè)，通過(guò)對(duì)原砂石廠進(jìn)行重新覆土，修建排水溝、擋墻等，順利完成生態(tài)修復(fù)和復(fù)耕復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)了“綠色蝶變”。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，就是將建設(shè)用地整理增加的耕地面積等量核定為建設(shè)占用耕地指標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加、質(zhì)量不降低的目的，既能有效盤活閑置土地，又能推動(dòng)區(qū)域耕地保護(hù)工作，重新把建設(shè)用地占用的耕地指標(biāo)“找回來(lái)”。

統(tǒng)計(jì)顯示，水城區(qū)擬建在建重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目4000余個(gè)，如何平衡好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和耕地保護(hù)之間的矛盾？逐漸成為當(dāng)?shù)馗乇Ｗo(hù)工作的難點(diǎn)。

本著尊重自然、因地制宜的原則，水城區(qū)積極盤活存量工礦廢棄用地，2018年以來(lái)，通過(guò)廢棄工礦用地復(fù)墾耕地1784.7畝，獲得增減掛鉤項(xiàng)目交易資金7.93億元，并將558個(gè)圖斑納入貴州長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（南北盤江流域）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目治理，爭(zhēng)取資金2.01億元，治理面積6889.8畝。

而如何找到合適的土地資源作為補(bǔ)充和新增耕地項(xiàng)目，成為水城區(qū)自然資源局努力探索的重點(diǎn)工作。

“天上飛、圖上找、地上跑?！崩璧吕视萌齻€(gè)詞概括了當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門在開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查中的方法。天上飛，就是使用無(wú)人機(jī)在縣域范圍內(nèi)尋找適合發(fā)展為耕地的土地資源；圖上找，就是通過(guò)地圖資料查找；地上跑，就是實(shí)地調(diào)研和摸排尋找。

“我們已摸排到可實(shí)施補(bǔ)充耕地后備資源5600畝，通過(guò)開(kāi)展土地整治、增減掛鉤等項(xiàng)目，2022年以來(lái)累計(jì)補(bǔ)充耕地1萬(wàn)余畝，確保了全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。”黎德朗介紹，今年，全區(qū)謀劃實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目33個(gè)共3978畝，進(jìn)一步筑牢了耕地保護(hù)基礎(chǔ)。

提質(zhì)量 設(shè)施建設(shè)沃耕地

耕地保護(hù)，不僅要增數(shù)量，更要提質(zhì)量。

最近，水城區(qū)陡箐鎮(zhèn)梅子關(guān)村很熱鬧，大坪子組土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)每天都有不少工人和數(shù)十臺(tái)挖掘機(jī)齊作業(yè)，忙著建水塘、修耕道……

村民楊進(jìn)榮是村里的烤煙種植大戶，由于自家土地少，常年只能靠租用別家土地?cái)U(kuò)大種植規(guī)模。

聽(tīng)說(shuō)村里開(kāi)展的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，楊進(jìn)榮心里很期待?！拔壹矣?畝地就在這里呢！以前因?yàn)榻煌ú槐愫腿彼?，只能撂荒了。等這個(gè)項(xiàng)目完工，我就能開(kāi)著三輪車到地里種烤煙了?！?/p>

項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人肖亮介紹，梅子關(guān)村大坪子組土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所在地過(guò)去由于缺水和石漠化等原因，根本達(dá)不到正常耕種條件。

該項(xiàng)目將原有的石坡進(jìn)行土地平整，并就地取材，使用泥土中剝離出的石塊，用于修葺田間石坎；再通過(guò)修建蓄水池，大大改善發(fā)展種植業(yè)的季節(jié)性缺水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)旱能灌、雨能排。

“我們已經(jīng)完成土地平整施工，還剩下3.6公里的石坎和機(jī)耕道修建，預(yù)計(jì)今年底完成項(xiàng)目施工?！毙ち琳f(shuō)，項(xiàng)目完成后，預(yù)計(jì)將新增耕地336畝。

荒坡變沃土，同樣在梅子關(guān)村實(shí)施的扎塘箐片區(qū)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，今年9月剛剛完成驗(yàn)收入庫(kù)，新增耕地55畝。

“藏糧于地、藏糧于技是確保糧食綜合生產(chǎn)能力的基本戰(zhàn)略，不僅耕地面積要有保障，更要提高耕地質(zhì)量?！彼菂^(qū)自然資源局土地開(kāi)發(fā)中心主任吳杰表示，通過(guò)積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，藏糧于技，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，水城區(qū)耕地質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升。

管用途 火眼金睛護(hù)耕地

對(duì)于違法占用耕地問(wèn)題，水城區(qū)層層落實(shí)責(zé)任，始終以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施狠抓農(nóng)田還耕復(fù)耕、土地衛(wèi)片執(zhí)法，解剖麻雀、舉一反三，推動(dòng)類似問(wèn)題整改到位。

10月下旬，記者走進(jìn)距離水城中心城區(qū)6公里的水城區(qū)以朵街道污水處理廠，廠區(qū)門前的一片空地經(jīng)過(guò)復(fù)墾后，已經(jīng)完成一季玉米的種植收獲。

去年以前，這里還是一處小型停車場(chǎng)。2023年4月，水城區(qū)收到了一處土地衛(wèi)片執(zhí)法的圖斑反饋：污水處理廠這片土地違規(guī)占用耕地開(kāi)展非農(nóng)建設(shè)，要求立即整改。隨即，水城區(qū)自然資源局展開(kāi)了實(shí)地核查行動(dòng)。

“你們修這個(gè)停車場(chǎng)占用了耕地，是違規(guī)的，必須要抓緊復(fù)墾！”核查現(xiàn)場(chǎng)，水城區(qū)自然資源局綜合服務(wù)中心主任陳平耐心地向污水處理廠有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

“沒(méi)想到，雖然只有0.7畝的面積，但也逃不過(guò)執(zhí)法的火眼金睛！”污水處理廠生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部經(jīng)理肖春花感慨地說(shuō)，經(jīng)歷此次整改，企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到了耕地保護(hù)的重要性。很快，經(jīng)過(guò)整改，原來(lái)的停車場(chǎng)水泥硬化部分被全部拆除并覆土50厘米以上，達(dá)到復(fù)墾的基本條件。

這家污水處理廠違規(guī)占用耕地修建停車場(chǎng)的案例，正是水城區(qū)創(chuàng)新工作機(jī)制，將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)的典型案例。

近年來(lái)，水城區(qū)創(chuàng)新性地提出土地網(wǎng)格化監(jiān)管工作機(jī)制，構(gòu)建起區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管體系，形成了“上下協(xié)同、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的耕地保護(hù)工作合力。

水城區(qū)自然資源局黨組成員管龍介紹，區(qū)級(jí)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任區(qū)級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，將全區(qū)分為5個(gè)片區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督二三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的履職情況。

水城區(qū)陡箐鎮(zhèn)梅子關(guān)村黨組織書(shū)記馬永雙就是村級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)。

“耕地保護(hù)工作和我們老百姓息息相關(guān)，特別是每家每戶都會(huì)涉及的農(nóng)村宅基地建房，必須在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線底線下實(shí)施，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立耕地保護(hù)理念。”馬永雙說(shuō)。

馬永雙和村干部通過(guò)入戶走訪、院壩會(huì)、微信等方式，積極向村民宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村村民建房法律法規(guī)及相關(guān)政策等。她打開(kāi)手機(jī)上的“國(guó)土調(diào)查云”APP向記者介紹起來(lái)，“現(xiàn)在，我們還能使用這個(gè)APP清楚地了解村里的每一塊土地屬性和基本情況，幫助我們完成實(shí)地核查工作，極大提高了工作效率?！?/p>

在三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的共同守護(hù)下，近5年，水城區(qū)土地違法數(shù)量和面積連年大幅下降，違法數(shù)量從2021年的112個(gè)下降至49個(gè)、占耕面積從115.14畝下降至19.72畝，違法占耕從2021年的9.36%下降至1.32%，在全省排名位列前茅。

（2024年11月14日《貴州日?qǐng)?bào)》記者 金秋時(shí) 朱玉群）