呼和浩特市玉泉區(qū)舉辦學(xué)法用法示范戶專題講座 奧慧 攝

鄉(xiāng)村治，百姓安，天下穩(wěn)。鄉(xiāng)村作為社會運轉(zhuǎn)的微小細胞和基層單元，是國家治理的基石。

推進鄉(xiāng)村全面振興，法治是保障。自2021年以來，內(nèi)蒙古多部門聯(lián)合開展“法律明白人”、農(nóng)村牧區(qū)學(xué)法用法示范戶培育工作，讓更多具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識、積極參與法治實踐、能發(fā)揮示范帶頭作用的村（居）民成為基層信訪維穩(wěn)“調(diào)解員”、熱心普法宣傳“代言人”、農(nóng)村牧區(qū)依法治理“踐行者”。通過夯實基層法治人才基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制更加健全，鄉(xiāng)村普法依法治理工作深入推進，廣大群眾法治觀念、法律意識不斷提高……一幅幅和諧美好、治理有效的文明畫卷在農(nóng)村牧區(qū)徐徐展開。

在興安盟突泉縣學(xué)田鄉(xiāng)利民村，村民們說起吳天宇，都會豎起大拇指。“老吳調(diào)解起糾紛來，那真是不偏不倚，公平得很呢！”

在包頭市固陽縣興順西鎮(zhèn)公合當(dāng)村，李鑫經(jīng)常在村子里主動了解群眾所需，積極發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾隱患，對群眾的法律問題總是耐心解答。

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作為匯總社情民意的“信息員”、群眾定分止?fàn)幍摹敖忖徣恕薄⒅贫ù逡?guī)民約的“參謀者”，他們有一個共同的名字——“法律明白人”。截至目前，全區(qū)已聘請法律顧問11870人，培養(yǎng)“法律明白人”5.7萬名、農(nóng)村牧區(qū)學(xué)法用法示范戶9908戶，他們在基層播撒下“法治”種子，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治理念在鄉(xiāng)村振興中落地生根。

建隊伍，當(dāng)好學(xué)法用法“宣傳員”

“各位鄉(xiāng)親，我是咱們村的‘法律明白人’，今天我來講講民間借貸相關(guān)的法律知識……”近日，興安盟突泉縣學(xué)田鄉(xiāng)利民村黨支部書記、“法律明白人”、農(nóng)村牧區(qū)學(xué)法用法示范戶吳天宇利用農(nóng)家婚禮等活動，見縫插針向老百姓普及法律知識。

“在農(nóng)村，土地糾紛、養(yǎng)老詐騙、婚姻家庭矛盾等都涉及法律，要想預(yù)防、化解好各類矛盾，必須讓群眾知法、懂法、守法、用法?！眳翘煊钫f。

巴彥淖爾市臨河區(qū)司法局烏蘭圖克鎮(zhèn)司法所“法律明白人”何建德（右）為群眾調(diào)解糾紛 邱睿濤 攝

既解“法結(jié)”，又解“心結(jié)”?！胺擅靼兹恕卑选胺ㄑ苑ㄕZ”轉(zhuǎn)化成“鄉(xiāng)音土話”，讓農(nóng)牧民真正聽得懂、學(xué)得會、用得上。

“張哥，去哪兒轉(zhuǎn)呢？”“剛吃完飯，外面溜達一會兒。”曾經(jīng)見面就“掐架”的哥倆，現(xiàn)在一見面笑呵呵地互相打招呼。家住突泉縣水泉鎮(zhèn)龍勝村的張學(xué)與王洪波的變化，讓鄉(xiāng)親們看到了“法律明白人”的作用。

今年春耕時節(jié)，張學(xué)發(fā)現(xiàn)自己承包的土地少了半壟地，于是向該村“法律明白人”、農(nóng)村牧區(qū)學(xué)法用法示范戶冷國靜求助。冷國靜實地察看后，向相鄰耕地地界的王洪波講解了《中華人民共和國民法典》中關(guān)于侵權(quán)損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，隨后雙方合理調(diào)解，握手言和。

如今，在內(nèi)蒙古各地，活躍著一支由村“兩委”干部、人民調(diào)解員、基層法律工作者等組成的“法律明白人”隊伍，他們圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、化解基層矛盾、守護群眾幸福生活等方面，充分發(fā)揮“人熟、地熟、事熟”的三熟優(yōu)勢，施展“血緣、親緣、地緣”三緣優(yōu)點，合理利用“鄉(xiāng)情、親情、友情”三情資源，用所學(xué)法律知識維護社會和諧穩(wěn)定、助力鄉(xiāng)村依法治理。

近年來，內(nèi)蒙古按照《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)“法律明白人”培養(yǎng)工程實施方案》，進一步建立健全“法律明白人”檔案臺賬，發(fā)放統(tǒng)一的證書徽章，在嘎查（村、社區(qū)）公共場所顯著位置公布“法律明白人”名單信息，確保找得見、用得上、起作用。

與此同時，全區(qū)各地加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所與嘎查村（社區(qū)）的銜接，全面掌握和了解“法律明白人”履職盡責(zé)情況，及時總結(jié)成功經(jīng)驗、特色亮點。目前，赤峰市喀喇沁旗創(chuàng)建了“老于說和”“姜鐵嘴”“法官老項”等一批特色品牌工作室，巴彥淖爾市杭錦后旗的“陜壩大媽”，烏拉特后旗的“駝背宣講隊”，烏海市的“和事佬調(diào)解團”“尚哥說理”“老書記調(diào)解室”等都成了“法律明白人”的優(yōu)秀代表，讓基層治理真正實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

強服務(wù)，當(dāng)好排憂解難“貼心人”

“我是2018年依托黨員中心戶活動陣地，認領(lǐng)了基層綜治‘烏日特’（蒙古語，意為驛站），成為基層社會治理新模式的實踐者之一。這些年開展法律法規(guī)宣傳教育、調(diào)查處理各類糾紛不計其數(shù)，矛盾化解率98%以上?！?1月16日，來自錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗嘎達布其鎮(zhèn)尚都嘎查“兩委”成員、農(nóng)村牧區(qū)學(xué)法用法示范戶額爾敦達來對記者說。

烏蘭察布市的志愿者走進察右后旗牧民家開展普法宣傳 劉樂 攝

東烏珠穆沁旗嘎達布其鎮(zhèn)地廣人稀、居住分散，雖然額爾敦達來服務(wù)的牧戶只有24戶，但是輻射面積卻達22.5萬畝。前幾年，鎮(zhèn)里要通鐵路，需要征用10戶牧民的草場，額爾敦達來主動當(dāng)起“解鈴人”，運用法律知識積極進行協(xié)調(diào)。在1個多月時間里，他一家一戶做工作，順利完成相關(guān)工作，保障了企業(yè)與牧戶雙方的利益。

在畜牧業(yè)生產(chǎn)重點時期，額爾敦達來積極組織各類生產(chǎn)互助活動。由于具有一定的法律常識，他在幫助牧民群眾換證照、辦醫(yī)療、領(lǐng)補貼、跑貸款方面更加輕車熟路，牧民們親切地稱他是群眾的“貼心人”。

在包頭市固陽縣興順西鎮(zhèn)公合當(dāng)村，李鑫也是當(dāng)?shù)厝罕姷呐艖n解難“貼心人”。從2021年李鑫成為一名“法律明白人”后，他在村里成立了專門的工作室，在土地承包、婚姻家庭、鄰里糾紛等方面幫助村民解決了不少棘手問題。截至目前，固陽縣79個村（社區(qū)）共培養(yǎng)“法律明白人”395人，逐步實現(xiàn)村民小組、社區(qū)“法律明白人”全覆蓋。先后共調(diào)解各種糾紛矛盾1020件，調(diào)解成功率達到99.7%。

近年來，自治區(qū)農(nóng)牧廳認真貫徹“八五”普法規(guī)劃，全面部署示范戶培育工作，探索建立了縱向上下聯(lián)動，橫向共享共建的學(xué)法用法示范戶培育工作機制，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興提供了堅實的法治保障。

截至目前，內(nèi)蒙古培育認定農(nóng)村牧區(qū)學(xué)法用法示范戶9908戶。按照規(guī)劃，內(nèi)蒙古下一步將加強調(diào)度指導(dǎo)，完善制度細節(jié)，2025年實現(xiàn)所有行政村學(xué)法用法示范戶全覆蓋。

以民為本，循法而行。在這支來自群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的基層法治隊伍的帶領(lǐng)下，全區(qū)各地群眾在日常的生產(chǎn)生活中遇到難題共同參與、群策群力，基層糾紛越來越少，創(chuàng)建美好家園的勁頭越來越足。

助發(fā)展，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)跑員”

鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，離不開“法治”的保障。

在呼和浩特市土默特左旗，得益于呼和浩特市司法局“一村一律師”結(jié)對幫扶政策，全旗共有340個村和社區(qū)與32家律師事務(wù)所簽訂了幫扶協(xié)議，確保每一個鄉(xiāng)村和居委會都有選派的律師。通過專業(yè)律師帶動，當(dāng)?shù)匾仓饾u培育起一批“法律明白人”。

興安盟科右中旗普法志愿者開展政策宣傳 趙艷麗 攝

“現(xiàn)在誰家有個大事小情，村里‘法律明白人’會第一時間上門把疑惑解決了。再者說，大部分人家日子都過得挺好，哪有那么多矛盾糾紛?！碑吙她R鎮(zhèn)小里堡村村民李秀蘭自信地說。

“隨著村民法治意識的提升，矛盾糾紛也大大減少，即使有些小糾紛，村民也會第一時間求助‘法律明白人’，在村內(nèi)就把問題解決了?，F(xiàn)在依法決策、依法辦事逐漸成為基層群眾的習(xí)慣和自覺。”土默特左旗司法局副局長席雍補充說。

依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。目前，內(nèi)蒙古各地探索出一系列培育模式、形成了一些可推廣、可復(fù)制的工作經(jīng)驗。鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗探索農(nóng)村“積分制”管理模式，學(xué)法用法示范戶通過積極參與村級事務(wù)管理可以兌換積分，積分還能兌換成商品，以此激發(fā)學(xué)法用法示范戶參與村級事務(wù)管理和志愿服務(wù)的積極性和主動性；烏蘭察布市、呼倫貝爾市將學(xué)法用法示范戶培育與“高素質(zhì)農(nóng)牧民”培訓(xùn)緊密結(jié)合，并進行動態(tài)管理；巴彥淖爾市杭錦后旗三道橋鎮(zhèn)總結(jié)形成“三長、五老、八書記”矛盾糾紛化解機制，將“民主法治示范村”創(chuàng)建與學(xué)法用法示范戶、“法律明白人”的培育相結(jié)合，鼓勵“法律明白人”帶頭學(xué)法用法，積極參與村民自治；鄂爾多斯市達拉特旗白泥井鎮(zhèn)將學(xué)法用法示范戶與“三調(diào)六理”矛盾糾紛多元化解機制、綜合執(zhí)法工作、帶動村民發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等工作有效融合，充分發(fā)揮了學(xué)法用法示范戶在鄉(xiāng)村建設(shè)中“領(lǐng)頭雁”作用。

農(nóng)村牧區(qū)學(xué)法用法示范戶培育工作開展三年來，基層群眾法治素養(yǎng)明顯提升，鄉(xiāng)村法治環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村治理能力明顯增強。

錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗開展法律宣傳進牧區(qū)活動 韓雅珊 攝

與此同時，內(nèi)蒙古堅持把“法律明白人”作為推進鄉(xiāng)村普法與依法治理的重要力量，不斷加強“選、育、用、管”工作，著力培養(yǎng)出一支素質(zhì)優(yōu)良、作用發(fā)揮明顯的法治隊伍。通過共建共享各方面資源力量，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的法治保障。

法治之力賦能鄉(xiāng)村振興。真正的鄉(xiāng)村振興不僅表現(xiàn)為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民收入提高上，還表現(xiàn)在農(nóng)村牧區(qū)治理體系現(xiàn)代化上。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正用法治手段繪就和美鄉(xiāng)村畫卷、奏響鄉(xiāng)村振興奮進曲。各地各部門也將持續(xù)厚植法治沃土，讓法治的“種子”在北疆大地“扎根發(fā)芽”，成為推動鄉(xiāng)村振興的強大引擎和重要保障。

（2024年11月26日《內(nèi)蒙古日報》記者 李國萍）