“長(zhǎng)虹風(fēng)景美如畫，五彩田園是我家；旅游鄉(xiāng)村是客廳，笑迎八方客如家……”仲冬時(shí)節(jié)，穿過(guò)百畝五彩田園景觀，走進(jìn)重慶市大足區(qū)拾萬(wàn)鎮(zhèn)長(zhǎng)虹村，公告欄上，長(zhǎng)虹村村規(guī)民約映入眼簾。

“這是我們2022年最新修訂實(shí)施的村規(guī)民約，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)際需要，特意增加了關(guān)于人居環(huán)境的內(nèi)容。你看，我們村現(xiàn)在隨時(shí)隨地都干凈整潔，都不用村干部特意提醒了！”長(zhǎng)虹村黨總支書記李云仲自豪地說(shuō)。

村規(guī)民約作為廣大村民需要遵守的行為規(guī)范，是推動(dòng)基層治理乃至村民自治的重要抓手。12月16日，重慶與四川聯(lián)合主辦的“川渝鄉(xiāng)約”優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）發(fā)布活動(dòng)在榮昌區(qū)舉行。近日，記者走進(jìn)部分鄉(xiāng)村、社區(qū)進(jìn)行采訪，了解一紙小小的村規(guī)民約，如何“規(guī)”出鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，“約”出美麗鄉(xiāng)村新圖景。

“約定”就是村民的心里話

文字通俗易懂、結(jié)尾押韻、朗朗上口，不長(zhǎng)的篇幅卻涵蓋村級(jí)治理的方方面面，這幾乎是目前各地村規(guī)民約的共同特點(diǎn)。但從細(xì)處看，各村也有自己的側(cè)重點(diǎn)。

“每個(gè)村情況不一樣，肯定有差別。而且村規(guī)民約的制定，都是根據(jù)村民的建議匯總集納而成，最后要大家舉手表決才能通過(guò)?！崩钤浦僬f(shuō)，長(zhǎng)虹村村規(guī)民約的側(cè)重點(diǎn)是人居環(huán)境。

長(zhǎng)虹村土地條件好，歷來(lái)是重點(diǎn)稻區(qū)，袁隆平院士曾在這里研究雜交水稻。近年來(lái)，趁著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，長(zhǎng)虹村打造了隆平五彩田園景區(qū)，發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕研學(xué)等業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村旅游。

“說(shuō)實(shí)話，這幾年農(nóng)村發(fā)展了，老百姓收入提高了，但衛(wèi)生習(xí)慣確實(shí)還沒(méi)跟上。”李云仲說(shuō)，以前村規(guī)民約里也沒(méi)有這方面的規(guī)定，但隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，問(wèn)題就暴露了出來(lái)。2019年，五彩田園景區(qū)開(kāi)園時(shí)，村里迎來(lái)上萬(wàn)名游客，一時(shí)間熱鬧非凡。村民古聲富高興之余，卻在游客言談間，得知大家對(duì)環(huán)境衛(wèi)生不滿意。

因此，在2021年新版村規(guī)民約制定之際，古聲富在院壩會(huì)上提出，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題已影響了村里的發(fā)展，必須把相關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)去。

黨員會(huì)、院壩會(huì)、上門走訪，在村規(guī)民約制定過(guò)程中，長(zhǎng)虹村黨員干部多方收集“金點(diǎn)子”，聽(tīng)取村民對(duì)于移風(fēng)易俗、農(nóng)房建設(shè)等方面的心里話，經(jīng)過(guò)整理，最后統(tǒng)統(tǒng)寫進(jìn)村規(guī)民約之中。

“比如，很多村民對(duì)大操大辦也是有苦說(shuō)不出，村規(guī)民約制定之后，大家都按規(guī)矩辦事，心里都松了一口氣?！崩钤浦僬f(shuō)，讓村民在村級(jí)事務(wù)管理中“唱主角”，也是村規(guī)民約在基層治理中能夠奏效的重要原因之一。

一杯清茶消除隔閡

要讓村規(guī)民約真正發(fā)揮治理效能，還要有一定的運(yùn)行機(jī)制。設(shè)立“紅黑榜”、開(kāi)展村規(guī)民約知識(shí)競(jìng)賽、組建黨員志愿者隊(duì)伍……近年來(lái)，各地因地制宜，探索出相應(yīng)機(jī)制、措施，促使村規(guī)民約落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“小約定”撬動(dòng)“大治理”。

對(duì)此，沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)聚龍城社區(qū)黨總支書記何麗娟深有體會(huì)。

2017年，回龍壩鎮(zhèn)不少鄉(xiāng)村被征地拆遷，1萬(wàn)多名村民被集中安置，形成了如今的聚龍城社區(qū)。鄉(xiāng)村變社區(qū)，村民變市民，加上龐大的人口數(shù)量，一時(shí)間，矛盾糾紛不斷。

“高空拋物、噪聲擾民、樓道堆堵等，基本都不是什么大事，但解決起來(lái)卻相當(dāng)費(fèi)神。”何麗娟說(shuō)，社區(qū)剛開(kāi)始也制定了居民公約，但實(shí)施起來(lái)效果并不太好。

何麗娟分析，這些居民安置后，原來(lái)的老鄰居都分散了，新鄰居幾乎都是陌生人，遇到問(wèn)題大家寸步不讓，是矛盾不好化解的關(guān)鍵原因。

經(jīng)過(guò)觀察，何麗娟發(fā)現(xiàn)，不少居民喜歡相約在周邊的茶樓述說(shuō)鄰居和社區(qū)管理的不足。她靈機(jī)一動(dòng)，干脆就開(kāi)個(gè)茶館，讓大家敞開(kāi)了說(shuō)。

2019年，聚龍城社區(qū)利用社區(qū)一間閑置房屋，開(kāi)辦起“和順茶館”。擺起八仙桌、長(zhǎng)條凳、青花瓷茶碗，誰(shuí)家有問(wèn)題都可以來(lái)茶館坐坐，找社區(qū)干部以及調(diào)解員說(shuō)道說(shuō)道。

“居民一來(lái)一般都是火氣沖沖的，我們馬上給他端上一杯熱茶拉他坐下，他的表情就能緩和許多。一邊喝茶一邊勸說(shuō)，很快他的語(yǔ)氣就會(huì)平和起來(lái)，糾紛也好解決了?！焙嘻惥暾f(shuō)，一杯清茶真就起到了一團(tuán)和氣的作用。

“剛開(kāi)始時(shí)，我們平均每天就要協(xié)調(diào)矛盾兩起以上，現(xiàn)在一年都沒(méi)得幾件，大部分時(shí)間都是居民過(guò)來(lái)給我們提建議。”何麗娟說(shuō)，就在今年10月底，根據(jù)居民關(guān)于飛線充電、文明養(yǎng)犬等問(wèn)題提出的建議，社區(qū)更新了第3版社區(qū)公約，“社區(qū)是我家”的觀念已深入人心。

約出川渝“一家親”

近年來(lái)，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不斷推進(jìn)，在川渝交界地，村規(guī)民約的制定、運(yùn)用還打破了邊界。一份約定，多方共制、共享，“約”出了川渝“一家親”。

省際邊界地區(qū)往往是矛盾的“多發(fā)地”，跨省交界的重慶市萬(wàn)州區(qū)余家鎮(zhèn)硝水村與四川省達(dá)州市開(kāi)江縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)山溪口村、達(dá)州市開(kāi)江縣廣福鎮(zhèn)蘭草溝村就曾經(jīng)面臨這樣的問(wèn)題。

“跨了省，矛盾真不好處理?！毕跛宕逯俄樣颜f(shuō)，“我們這次不讓步，下次他們也不讓步，大家的發(fā)展都要受影響?！?/p>

去年7月，范順友在和另外兩名村支書吃飯時(shí)一合計(jì)，三村聯(lián)合成立了黨支部，并著手進(jìn)行三村共用村規(guī)民約的制定。消息一出，大部分村民都表示同意。

“協(xié)商共治顯團(tuán)結(jié)，川渝毗鄰世友好；共制條約齊遵守，文明村風(fēng)共打造……”今年，這份212字的村規(guī)民約正式形成并實(shí)施，并成功化解了一樁矛盾。

此前，開(kāi)江縣林業(yè)局實(shí)施儲(chǔ)備林項(xiàng)目時(shí)，需拆除山溪口村余文（化名）家附屬?gòu)N房。根據(jù)實(shí)際情況，余文若想建新廚房，勢(shì)必要占用硝水村的土地。余文表示，如果無(wú)法協(xié)調(diào)，自己就不愿拆除。

“要求雖然在情理之中，但占用別村的地，我們山溪口村做不了這個(gè)主?！鄙较诖妩h支部書記黃學(xué)斌說(shuō)，以往涉及這樣的問(wèn)題，村干部都很為難。

此時(shí)恰逢三村共同制定的村規(guī)民約形成之際，兩村很快達(dá)成一致意見(jiàn)，有效保障了工程順利實(shí)施。

類似的案例還有很多。比如，重慶市榮昌區(qū)清流鎮(zhèn)龍井廟村與四川省內(nèi)江市平坦鎮(zhèn)寶塔村，因一次交界處的突發(fā)山火，兩地決定共同制定村規(guī)民約。以此為契機(jī)，雙方立足柑橘產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)NFC血橙原汁，去年收益突破80萬(wàn)元。

（2024年12月16日《重慶日?qǐng)?bào)》記者 栗園園）