走進(jìn)江蘇省興化市陳堡鎮(zhèn)唐莊村，一幅“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的詩意景象成為泰州美好鄉(xiāng)村建設(shè)的生動(dòng)注腳。今年以來，泰州市自然資源和規(guī)劃局在統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新做法打開鄉(xiāng)村發(fā)展新局面。

從“差評”到“優(yōu)秀”，一個(gè)村莊規(guī)劃蝶變背后

“給了我們當(dāng)頭一棒！”今年4月，在泰州市自然資源和規(guī)劃局姜堰分局組織的村莊規(guī)劃“好差評”評選活動(dòng)中，蔣垛鎮(zhèn)南港村的村莊規(guī)劃被評為“較差”，這一結(jié)果讓規(guī)劃編制項(xiàng)目組感到了壓力，但也促使他們更加深入地分析問題。

建立“好差評”機(jī)制是泰州市自然資源和規(guī)劃局的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐。村莊規(guī)劃編制工作量大、專業(yè)面廣，實(shí)際工作中參與的技術(shù)單位能力水平參差不齊，如何保障規(guī)劃成果質(zhì)量，需要夯實(shí)全流程審查把關(guān)機(jī)制。

“我們聚焦規(guī)劃編制前期、中期和后期全流程，通過部門聯(lián)合審查、‘三審三?！夹g(shù)審查、規(guī)劃成果‘好差評’等三項(xiàng)工作機(jī)制，保障規(guī)劃成果質(zhì)量?！碧┲菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局詳細(xì)規(guī)劃處負(fù)責(zé)人介紹。

2023年7月，泰州市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作的通知》，探索建立與住建、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅等部門的常態(tài)化協(xié)同工作機(jī)制，共同把脈問診，聯(lián)合審定方案。為解決村莊規(guī)劃成果技術(shù)審查的內(nèi)容與方式問題，精心研究制定了《泰州市高水平編制村莊規(guī)劃技術(shù)審查指引》，將11個(gè)方面總計(jì)34項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容整合歸納，形成清晰易懂的《村莊規(guī)劃成果技術(shù)審查表》，創(chuàng)新建立“三審三?！奔夹g(shù)審查機(jī)制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

有了差評怎么辦？

“較差只是規(guī)劃編制工作過程中的一個(gè)階段性評價(jià)，不是最終結(jié)果，我們的目的是通過好差評機(jī)制，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，形成比拼趕超的工作局面，切實(shí)提高村莊規(guī)劃成果質(zhì)量，保障規(guī)劃成果高水平、能落地?！碧┲菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局三級調(diào)研員朱根山說。

“這一次的村莊規(guī)劃花了大功夫，對我們村發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖業(yè)提出了發(fā)展方向和路徑，村莊環(huán)境設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)也貼合地方實(shí)際，規(guī)劃很實(shí)用，我們很滿意?！蹦细鄞妩h總支書記高興地說道。在11月的評選活動(dòng)中，原本“較差”的南港村村莊規(guī)劃蝶變?yōu)椤皟?yōu)秀”成果，贏得一致好評。

《泰州市村莊規(guī)劃編制成果“好差評”評價(jià)細(xì)則》將全市在編、在審的各類村莊規(guī)劃（含村莊設(shè)計(jì)）編制成果全部納入評價(jià)范圍，其中涉及宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落的村莊規(guī)劃為評價(jià)重點(diǎn)。

“質(zhì)量和實(shí)效是村莊規(guī)劃工作的生命線，我們始終堅(jiān)持將提高質(zhì)量和實(shí)效貫穿于村莊規(guī)劃工作全過程，高水平編制村莊規(guī)劃、精準(zhǔn)化配置資源要素，為鄉(xiāng)村全面振興和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的規(guī)劃支撐和資源保障?！碧┲菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局黨組書記、局長方捷說。

打造“學(xué)習(xí)寶典”，助力“加速跑”

“我們在駐村工作中要懂規(guī)劃、抓規(guī)劃，才能真正助力鄉(xiāng)村振興‘加速跑’！”今年10月，泰州1481名鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員接受了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過優(yōu)秀案例正面賦能，常見問題反向剖析，他們對村莊規(guī)劃的內(nèi)涵和價(jià)值有了更深刻的認(rèn)知。

泰州地域特色鮮明，村莊類型多樣。如何因地制宜，分類施策，形成管用、好用、實(shí)用的規(guī)劃成果，需要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)交流，精準(zhǔn)提升規(guī)劃工作水平。今年1月，泰州市自然資源和規(guī)劃局組織抽查了102個(gè)村莊規(guī)劃成果，對村莊規(guī)劃出現(xiàn)過的基礎(chǔ)性、底線性、規(guī)范性和實(shí)操性4大類26個(gè)方面的常見問題，進(jìn)行梳理和剖析，形成村莊規(guī)劃編制常見問題匯編。

日前，泰州市姜堰區(qū)7個(gè)村莊規(guī)劃一次性通過省自然資源廳成果質(zhì)檢，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，有效保障了村莊各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施?！斑@主要得益于市局細(xì)致全面的業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，尤其是對村莊規(guī)劃常見問題的總結(jié)剖析，讓我們少走了好多彎路?！碧┲菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局姜堰分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

如何傳承鄉(xiāng)村肌理格局和文化風(fēng)情？如何強(qiáng)化里下河垛田、通南高沙土和沿江圩田地區(qū)特色風(fēng)貌？如何在留住鄉(xiāng)愁記憶的同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展？一本匯編成冊的37個(gè)村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例，成為打開眼界、激發(fā)思路的“學(xué)習(xí)寶典”。

自2003年江陰—靖江工業(yè)園區(qū)成立時(shí)起，全域農(nóng)民宅基地就被劃為建設(shè)控制區(qū)。近年來，農(nóng)民建房問題日益突出，成為矛盾的焦點(diǎn)。靖江市自然資源和規(guī)劃局組織園區(qū)五星、恒義、迎江、萬豐4個(gè)村聯(lián)合編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃集中居住點(diǎn)，在滿足415戶農(nóng)房建設(shè)需求的同時(shí)，打造22處鄰里情感交流空間，讓老舊村莊煥發(fā)新生。

2024年9月，靖江市代表泰州在全省村莊規(guī)劃工作展示交流會(huì)上作交流發(fā)言，泰州特色的經(jīng)驗(yàn)做法得到了充分肯定。

黨建引領(lǐng)，讓村莊規(guī)劃“落地開花”

窯頭村以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為發(fā)展方向，孫金村重點(diǎn)發(fā)展泰美小院鄉(xiāng)村游和休閑農(nóng)業(yè)，魏徐村則依托蘑菇和有機(jī)蔬菜發(fā)展研學(xué)旅游。這些村莊正攜手共建“海陵北門戶，農(nóng)旅新鄉(xiāng)村”，在保持各自特色的同時(shí)，彰顯了村莊規(guī)劃的智慧與匠心。

近年來，泰州市自然資源和規(guī)劃局積極推動(dòng)規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動(dòng)，以黨建工作為引領(lǐng)，利用規(guī)劃師工作站平臺(tái)，形成了跨部門協(xié)同、多專業(yè)參與的濃烈氛圍，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新活力。

鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊(duì)伍撲下身子、沉到一線，聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、片區(qū)化全要素統(tǒng)籌三個(gè)重點(diǎn)，做到“哪里有需求、哪里就有隊(duì)伍”。他們針對性解決村莊規(guī)劃編制和實(shí)施過程中遇到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，有效激活了規(guī)劃工作的“神經(jīng)末梢”，助力規(guī)劃“落地生花”。

下一步，泰州市自然資源和規(guī)劃局將充分學(xué)習(xí)運(yùn)用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃落地實(shí)施和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，以村莊規(guī)劃為筆，繪就鄉(xiāng)村振興新圖景。

（2024年12月24日《新華日報(bào)》毛潔瑋 黃蓉）