走進南京佘村，明清時期的古建筑群落展現(xiàn)著“金陵古風(fēng)第一村”的獨特風(fēng)采。在這片僅2平方公里的土地上，17家風(fēng)格各異的“村咖”集聚，吸引眾多“小川藏線”騎行愛好者前來歇腳。每一縷咖啡香與每一次車輪的轉(zhuǎn)動，都成為南京城鄉(xiāng)融合的生動實踐。

南京，有著兼具“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的獨特空間結(jié)構(gòu)。2024年，南京市規(guī)劃和自然資源局以推動鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以村莊規(guī)劃編制為核心，積極探索鄉(xiāng)村振興的“南京模式”，為鄉(xiāng)村發(fā)展描繪出一幅美麗藍圖。

加強全域統(tǒng)籌，完善頂層設(shè)計

南京加強全域統(tǒng)籌，秉持“一張藍圖繪到底”的理念，構(gòu)建起完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。

在規(guī)劃編制方面，建立“544”國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系，加強市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級國土空間總體規(guī)劃及專項規(guī)劃間的傳導(dǎo)與深化，確保各級規(guī)劃有效銜接，共同引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展。針對無需編制村莊規(guī)劃的區(qū)域，出臺“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，明確農(nóng)村各類建設(shè)項目的規(guī)劃保障路徑，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋。

在規(guī)劃實施過程中，嚴(yán)格遵循相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與審查制度。細化《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南》要求，制定多項地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范規(guī)劃編制管理工作。建立市、區(qū)兩級“分級分類”審查制度，通過第三方審查、處室預(yù)審和局內(nèi)審查等多環(huán)節(jié)把關(guān)，確保規(guī)劃成果質(zhì)量。同時，以“一張圖”建設(shè)為依托，開展村莊規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，對接行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃成果的全生命周期管理，保障規(guī)劃的有效實施。

當(dāng)下，村莊規(guī)劃工作的內(nèi)涵更加豐富，不僅涵蓋空間規(guī)劃內(nèi)容，還包括發(fā)展規(guī)劃和項目策劃內(nèi)容。為了增強村莊規(guī)劃彈性，南京市規(guī)劃和自然資源局加強鄉(xiāng)村地區(qū)潛力空間統(tǒng)籌謀劃，通過創(chuàng)新采用“儲備區(qū)”預(yù)控的模式，在村莊規(guī)劃中明確村莊居民點儲備區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目儲備區(qū)，滿足農(nóng)民住房改善需求，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，統(tǒng)籌處理村莊建設(shè)需求，為鄉(xiāng)村未來發(fā)展預(yù)留充足空間。這種做法不僅優(yōu)化了鄉(xiāng)村的空間結(jié)構(gòu)，更為未來的不確定性提供了靈活調(diào)整的余地。

截至2024年，南京466個應(yīng)編村莊規(guī)劃全部獲批，全市實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理的全覆蓋，有力促進了鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間資源優(yōu)化，提升了鄉(xiāng)村治理能力，全力譜寫高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興藍圖?！疤锍善⒘殖删W(wǎng)、渠相連、路相通、村成景”，這不僅是對美麗鄉(xiāng)村景象的描繪，也是南京鄉(xiāng)村規(guī)劃取得成效的真實寫照。

立足實際、面對堵點、精準(zhǔn)施策，南京市規(guī)劃和自然資源局定期收集整理共性問題，通過線上、線下相結(jié)合的方式，先后組織召開了20余次培訓(xùn)會及講解會，累計培訓(xùn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），以及自然資源條線、規(guī)劃編制單位等群體共計1000余人次。

展現(xiàn)“金陵村韻”，繪就多元鄉(xiāng)村畫卷

把握鄉(xiāng)村空間的自然屬性與文化屬性，將鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁融為一體，不斷提升歷史文化遺產(chǎn)的保護修繕與活化利用水平，實現(xiàn)各美其美、美美與共。

在規(guī)劃編制上，量身打造《南京市村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，按照簡易版、基礎(chǔ)版、深化版分類，精準(zhǔn)把握編制的深度與廣度。通過片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興與組團式建設(shè)，打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。

在鄉(xiāng)村特色彰顯上，發(fā)揮村莊設(shè)計在空間形態(tài)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、特色塑造、建設(shè)引導(dǎo)中的重要作用。面向歷史文化保護、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等地域特色需求，融合開展村莊設(shè)計。例如，高淳區(qū)固城街道花山村何家傳統(tǒng)村落轉(zhuǎn)型為“高淳非遺文化創(chuàng)意體驗基地”，江寧區(qū)湖熟街道和平村塑造特色水鄉(xiāng)風(fēng)貌，打造的網(wǎng)紅打卡地——金陵水鄉(xiāng)·錢家渡，年游客量已達40萬。目前，南京已建成81個省級特色田園鄉(xiāng)村和475個市級宜居村，連續(xù)四年在省級考核中名列第一等次。

在功能完善方面，南京全面考慮公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施需求，建立“新市鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村社區(qū)”設(shè)施體系。溧水白龍村、白馬村充分利用張巷小學(xué)等閑置存量用地，完善日常公共服務(wù)設(shè)施及旅游服務(wù)設(shè)施配套，形成了既能實現(xiàn)旅游配套、又能滿足村民日常生活需求的共享體系。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，結(jié)合特大城市鄉(xiāng)村特點，滿足新居民、新就業(yè)群體、游客群體的多元需求。盤城街道以葡萄產(chǎn)業(yè)為基石，規(guī)劃四大特色片區(qū)，推動三產(chǎn)融合，打造“鄉(xiāng)村客廳”；棲霞區(qū)龍?zhí)督值篱L江村發(fā)展城鄉(xiāng)共融示范片區(qū)，集美食、住宿、旅游于一體，形成特色村莊。這些舉措讓農(nóng)村土地資源變成了資產(chǎn)，鄉(xiāng)村的好風(fēng)景換來了“好錢景”。據(jù)悉，南京已納入村莊規(guī)劃保障的三產(chǎn)融合項目達276個。六合區(qū)雄州街道錢倉葵園全產(chǎn)業(yè)鏈項目成為南京首例采用集體土地入股、聯(lián)營方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目，為鄉(xiāng)村振興提供了新的動力和樣板。

豐富表達方式，推動共建共治共享

村里閑置的房屋變身閱讀室、民宿、餐飲店等多樣化空間；生態(tài)環(huán)境與文化旅游的有機結(jié)合，吸引絡(luò)繹不絕的游客前來享受獨特的鄉(xiāng)村體驗；“電商+直播+農(nóng)特產(chǎn)品”的新模式，以及農(nóng)耕研學(xué)營的設(shè)立，為鄉(xiāng)村注入了新的活力……南京力求讓每一份規(guī)劃都深深扎根于鄉(xiāng)土民情。

一方面，建立全流程、精細化、數(shù)字化的村莊規(guī)劃編制管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃編審全生命周期管理、全過程留痕、全檔案歸集。創(chuàng)新“人工審查+智能化審查”綜合審查方式，研發(fā)數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢工具、底線審查工具，對村莊規(guī)劃成果完整性、底線壓占等情況進行智能化審查，提升審查效率。

另一方面，大力推進規(guī)劃師下鄉(xiāng)，踐行“開門編規(guī)劃”理念。規(guī)劃師們通過入戶走訪、座談交流、問卷調(diào)查等方式，與村“兩委”、村民、種植大戶及投資者等深入溝通，精準(zhǔn)把握村莊發(fā)展的關(guān)鍵問題。在公眾參與環(huán)節(jié)，采用“一圖讀懂”等多種形式，將專業(yè)規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為通俗易懂的資料，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，并將規(guī)劃內(nèi)容融入村規(guī)民約，推動共建共治共享。截至2024年底，南京已有9家編制單位在7個涉農(nóng)區(qū)設(shè)立12處“規(guī)劃師下鄉(xiāng)工作站”，為打造“接地氣”“陪伴式”鄉(xiāng)村規(guī)劃提供有力支撐與示范。

未來，南京市自然資源和規(guī)劃局將堅持“一張藍圖繪到底”，立足實際、面對堵點、精準(zhǔn)施策，高水平編制村莊規(guī)劃，高質(zhì)量引領(lǐng)南京鄉(xiāng)村發(fā)展。

（2025年1月2日《新華日報》陶樂 朱佳 陸昱穎 王夢迪）