近日，最高人民法院發(fā)布繼承糾紛典型案例（第一批），其中的案例四（以下簡(jiǎn)稱“最高法典型案例四”）明確，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能作為遺產(chǎn)繼承，為此類案件的審理提供了參考和借鑒。

為什么同為子女，有人可以繼續(xù)承包去世父母留下的土地，有人卻不屬于承包戶的家庭成員？農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)能繼承嗎？如果承包戶出現(xiàn)“整戶消亡”的情況，該戶承包的土地該如何處置？

為了回答上述問題，記者采訪了最高人民法院民一庭、審理案例四的法院——廣西壯族自治區(qū)扶綏縣人民法院、對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛進(jìn)行過專項(xiàng)調(diào)研的遼寧省新民市人民法院的法官，結(jié)合案例梳理解讀與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)。

為何子女未必都可繼續(xù)承包父母遺留的土地？

“法官，我不理解，我們兄妹四人和老五都是我爸的孩子。為什么我爸去世后，只有老五和我媽能繼續(xù)承包家里的地?，F(xiàn)在我媽年紀(jì)大了，那地豈不成了老五一個(gè)人的？我們幾個(gè)不服氣！”在審結(jié)農(nóng)某一、凌某、農(nóng)某二、農(nóng)某三、農(nóng)某四訴農(nóng)某五法定繼承糾紛案（即最高法典型案例四）之后，扶綏縣人民法院法官、該案承辦人程達(dá)院接到了原告之一農(nóng)某一的電話。

原來(lái)，農(nóng)某與凌某是夫妻，農(nóng)某一等五人是農(nóng)某的子女。2017年，農(nóng)某作為承包方代表與所在村民小組簽訂《農(nóng)村土地（耕地）承包合同》。2022年，農(nóng)某去世。之后，凌某和農(nóng)某一兄妹四人作為原告，將農(nóng)某五訴至法院，要求由凌某繼承農(nóng)某名下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的50%，剩余50%由凌某和農(nóng)某一兄妹四人均分繼承。法院經(jīng)審理駁回原告五人的訴訟請(qǐng)求。

農(nóng)某一說，農(nóng)某五與他們四人同父異母，如果土地給了農(nóng)某五，那對(duì)農(nóng)某的原配凌某和他們兄妹四人不公平。程達(dá)院就此案的判決向農(nóng)某一做了兩點(diǎn)解釋：首先，雖然農(nóng)某五不是農(nóng)某的婚生子女，但他對(duì)農(nóng)某的遺產(chǎn)有繼承權(quán)。其次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不屬于遺產(chǎn)，農(nóng)某五能繼續(xù)承包該土地，與其是否有繼承權(quán)、是不是農(nóng)某的婚生子女都沒關(guān)系。

程達(dá)院法官向農(nóng)某一等原告釋明，雖然與村民小組簽訂《農(nóng)村土地（耕地）承包合同》的是農(nóng)某，但他是以承包戶代表（即戶主）的身份簽訂的合同，合同的權(quán)利人是該承包戶的全體成員。在農(nóng)某簽訂的合同附件“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表”上載明：家庭成員共3人，成員姓名為農(nóng)某、凌某、農(nóng)某五。按照農(nóng)村土地“增人不增地、減人不減地”的原則，在承包戶的戶主或某位成員死亡后，該戶其他成員在承包期內(nèi)可以繼續(xù)承包?！澳阈〉苻r(nóng)某五自幼隨你父母生活長(zhǎng)大，農(nóng)村土地承包合同中也載明他為家庭成員之一。因此，你父親去世后，你母親和小弟在承包期內(nèi)可繼續(xù)承包該土地。你和其他兄弟姐妹在你父親簽合同時(shí)已成家立戶、分家另過，你們都簽訂了另外的農(nóng)村土地（耕地）承包合同，不屬于該承包戶成員，所以你們兄妹四人不能承包該土地。”程達(dá)院說。

程達(dá)院還告訴農(nóng)某一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)因其性質(zhì)不能作為遺產(chǎn)繼承，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的收益可以繼承，比如土地上生產(chǎn)出來(lái)的糧食、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等，本案五名原告有權(quán)要求繼承農(nóng)某承包經(jīng)營(yíng)土地期間取得的這些收益。該案作出一審判決后，雙方當(dāng)事人均未上訴，目前判決已生效。

承包戶“整戶消亡”后未到承包期的土地如何處理？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不屬于遺產(chǎn)，那么在土地承包期內(nèi)，如果承包戶出現(xiàn)“整戶消亡”的情況，沒有到承包期的土地該如何處置呢？

扶綏縣人民法院就此問題答復(fù)稱，在土地承包期內(nèi)，如果該承包戶內(nèi)家庭成員全部去世，那么土地承包關(guān)系結(jié)束，承包地一般由村集體收回處理，納入村集體組織機(jī)動(dòng)地管理。新民市人民法院也給出類似的解釋：在土地承包期內(nèi)，承包戶的家庭成員全部去世，該農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。兩家法院的相關(guān)負(fù)責(zé)人都表示，司法實(shí)踐的情況錯(cuò)綜復(fù)雜，法官要根據(jù)案件的具體情況進(jìn)行具體裁判。

據(jù)新民市人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該院對(duì)2020年1月至2024年8月受理的1870件涉農(nóng)土地糾紛案件進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)分析。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，涉承包戶“整戶消亡”案件的審理難點(diǎn)在于：有的承包戶在生前已將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，當(dāng)出現(xiàn)“整戶消亡”時(shí)，經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方是否有權(quán)繼續(xù)耕種，要不要給發(fā)包土地的村委會(huì)支付費(fèi)用？此類案件情況復(fù)雜，每個(gè)案件都有不同的情節(jié)，法院會(huì)結(jié)合實(shí)際情況具體分析。

“我們最近審理的兩起此類案件，由于案件的情況不同，判決結(jié)果大相徑庭?！毙旅袷腥嗣穹ㄔ毫荷饺嗣穹ㄍジ蓖ラL(zhǎng)曹婷婷說。

在段某甲與某村委會(huì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案中，法院沒有支持村委會(huì)向土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方收取費(fèi)用的訴訟請(qǐng)求。據(jù)介紹，新民市某村村民段某一和段某二是兄弟，他們一家承包了該村10.1畝地，段某一作為戶主簽訂了《農(nóng)村土地（耕地）承包合同》，合同載明家庭成員為段某一和段某二。段某一去世后，段某二于2012年與段某甲簽訂協(xié)議，將10.1畝地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給段某甲，轉(zhuǎn)讓期限至2027年12月，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)為3萬(wàn)元，段某甲依約給了錢，雙方的協(xié)議在村委會(huì)進(jìn)行了備案。段某二于2013年去世，案涉土地一直由段某甲耕種。2022年，該村委會(huì)考慮到村里部分承包戶已“整戶消亡”，但其他農(nóng)戶憑借流轉(zhuǎn)協(xié)議依然耕種著他們的承包地，村委會(huì)決定按每畝地每年300元的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)嶋H耕種土地的人收取費(fèi)用，要求段某甲支付3030元。段某甲不認(rèn)可，雙方發(fā)生糾紛，村委會(huì)起訴了段某甲。新民市人民法院經(jīng)審理駁回了村委會(huì)的訴訟請(qǐng)求。

然而，在某村委會(huì)與段某乙土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案中，村委會(huì)打贏了官司。在該案中，褚某一家在新民市某村承包了14.37畝地，承包戶家庭成員有褚某及其妻潘某、其母謝某。褚某、潘某先后于2006年、2010年去世。謝某和段某乙協(xié)商，約定由段某乙按照每年1000元的價(jià)格支付謝某土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)用，該協(xié)議沒有到村委會(huì)備案。段某乙按照每年1000元的價(jià)格支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用直至2020年潘某去世，此后，段某乙一直免費(fèi)耕種該地塊。2022年，村委會(huì)要求段某乙支付4311元費(fèi)用，遭到段某乙拒絕，村委會(huì)因此起訴。新民市人民法院認(rèn)為，案涉土地為某村集體所有，段某乙每年支付1000元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的約定未經(jīng)過該村委會(huì)同意，2020年以后段某乙未再支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，屬于免費(fèi)耕種狀態(tài)。在這一情況下，村委會(huì)要求他支付費(fèi)用合情合理，法院予以支持。

“從以上案例可以看出，當(dāng)承包戶出現(xiàn)‘整戶消亡’情況且土地已流轉(zhuǎn)給他人時(shí)，村委會(huì)可以采取收回土地或允許受讓方繼續(xù)耕種但要收取相應(yīng)費(fèi)用等處理方式，但在實(shí)際操作中經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議。段某甲已在多年前全額支付了全部的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)用，而且協(xié)議在村委會(huì)備案，村委會(huì)知曉協(xié)議內(nèi)容，若讓段某甲再支付一筆費(fèi)用對(duì)其不公。但段某乙的情況不同，他按年支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，且從該戶最后一位家庭成員去世的2020年開始，他客觀上未再交納費(fèi)用。并且段某乙耕種該土地的情況沒有得到村委會(huì)的同意，如果他繼續(xù)免費(fèi)耕種，對(duì)村集體來(lái)說就是一筆損失，村委會(huì)要求他支付費(fèi)用是合理的?！辈苕面帽硎?。

誰(shuí)才是家庭承包合同中的“家庭成員”？

記者梳理案例發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是判斷承包戶是否“整戶消亡”，還是確定誰(shuí)有權(quán)繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)父母遺留的土地，此類土地承包糾紛案件都需要厘清誰(shuí)是承包合同中的“家庭成員”這一關(guān)鍵概念。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益?！蹦恰稗r(nóng)戶內(nèi)家庭成員”應(yīng)以何為依據(jù)呢？

最高人民法院民一庭法官介紹，大部分《農(nóng)村土地（耕地）承包合同》在簽訂時(shí)，是以當(dāng)時(shí)農(nóng)戶實(shí)際共同生活或戶口簿上載明的人員作為承包戶的家庭成員。但隨著時(shí)間流逝，承包期內(nèi)因婚嫁、新生、死亡、戶口遷移等原因，許多農(nóng)戶的實(shí)際共同生活或戶口簿上的家庭成員信息已發(fā)生了較大的變化。雖然在普遍觀念中，“一家子”往往是基于血緣關(guān)系或婚姻關(guān)系組成的生活共同體，他們共同居住、相互照顧，在生活上有著緊密的聯(lián)系，這種關(guān)系主要從生活和情感兩個(gè)層面定義。然而在農(nóng)村土地承包的語(yǔ)境下，“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員”則是一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)屬性的概念，主要指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單位的成員，原則上是指該戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記在冊(cè)的家庭成員。因此，只有具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，才能夠稱為“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員”。當(dāng)這一概念與戶籍家庭成員或血緣關(guān)系家庭成員不一致時(shí)，為充分保障“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，法院通常會(huì)以承包合同或農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上載明的家庭成員作為權(quán)利人。

“公眾可以從最高法典型案例四中看到，雖然農(nóng)某一兄妹五人和凌某在當(dāng)?shù)厝罕娧壑芯褪且患胰耍欢ㄔ号袛嗾l(shuí)才是以農(nóng)某為代表的承包戶家庭成員時(shí)，所依據(jù)的是‘農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表’，而不是當(dāng)下這家人戶口簿上登記的內(nèi)容，也不是親緣關(guān)系?！痹摲ü俦硎?。

根據(jù)新民市人民法院的調(diào)研結(jié)果，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地糾紛案件數(shù)量總體上升，且在農(nóng)村土地承包糾紛案件中，當(dāng)事人矛盾尖銳，審理難度大，矛盾難化解。扶綏縣人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在司法實(shí)踐中，當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地方面的法律知識(shí)了解不多，法官在審判后常常需要向當(dāng)事人做大量釋法說理工作，審判工作繁重。最高法典型案例四不僅明確了裁判規(guī)則，媒體對(duì)此案的報(bào)道也有利于公眾了解相關(guān)法律知識(shí)，有利于法官向當(dāng)事人解釋法律規(guī)定。

（2025年1月7日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》記者 李婧 黃敬慈）