1月7日，銀川市興慶區(qū)鼓樓南街洋溢著濃厚的節(jié)日氛圍。記者 喬新宇 攝

1月13日11時許，寧夏銀川市金鳳區(qū)長城花園社區(qū)食堂里，老人們吃著可口的飯菜、聊著家常，其樂融融。

組建協(xié)商議事平臺、引進老年餐桌、新建停車棚、加裝充電樁、維修基礎(chǔ)設(shè)施……一件件民生實事，讓居民有了實實在在的獲得感；理順權(quán)責、簡化流程、輕裝上陣……一系列減負措施的實施，讓社區(qū)干部有了更多時間了解居民訴求，解決群眾的急難愁盼問題。

基層治理，是社會治理的“微細胞”，也是群眾感知公共服務效度和溫度的“神經(jīng)末梢”。

近年來，寧夏大力推進社會治理新實踐，因地制宜運用新理念、新方法，打通基層治理“大動脈”，破解治理難點，不斷完善基層治理體系、提升治理能力，群眾收獲了實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

深化系統(tǒng)治理 多措并舉

基層治理內(nèi)容繁雜，也面臨諸多難題，要解決就必須突破、創(chuàng)新。

寧夏從組織體系和體制機制入手，抓黨建強引領(lǐng)、抓基層強基礎(chǔ)、抓三治強融合、抓改革強創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，著力提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。全面部署基層黨建引領(lǐng)基層治理工作，加強跨部門工作統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建了區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）縱向一貫到底共建共治共享治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能。同時，印發(fā)《關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的實施意見》，落實“每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人”規(guī)定，打造一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊伍。

寧夏各地持續(xù)發(fā)力，在創(chuàng)新基層黨建工作方法中賦能基層治理。

春節(jié)前夕，賀蘭縣立崗鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)大集熱鬧非凡。記者 李宏亮 攝

銀川市堅持縱向貫通組織網(wǎng)絡(luò)，推動黨的組織從社區(qū)延伸至所有小區(qū)、樓棟，確保黨的工作一貫到底；橫向拓展聯(lián)盟體系，推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”機制，建立黨建聯(lián)席會議制度，充分吸納轄區(qū)機關(guān)單位、師資教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各類資源，有效調(diào)動網(wǎng)格內(nèi)黨員、群眾、志愿者等力量參與共建共治。

吳忠市健全“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”三級組織架構(gòu)和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨組織—網(wǎng)格黨小組—黨員聯(lián)系戶”四級組織體系，將93個社區(qū)、499個行政村劃分為5009個網(wǎng)格，成立網(wǎng)格黨支部（黨小組）2937個，配備專兼職網(wǎng)格員6174名，將組織鏈深度嵌入治理鏈。

深化源頭治理 減負賦能

被稱為“賬本書記”的銀川市金鳳區(qū)上海西路街道銀新苑南社區(qū)黨委書記秦娜，一個本子一支筆，走到哪里記哪里，一本民情“賬本”讓居民滿意度逐年上升?！皽p負不是減服務，反而讓我們能靜下心專注于社區(qū)事務，有更多時間訪到戶、問到人、事不漏?！鼻啬日f。

為解決基層治理“小馬拉大車”突出問題，寧夏持續(xù)為基層減負，做好賦能增效“加法”、減負減壓“減法”、源頭治理“除法”。聚焦“小切口”，設(shè)定37項“硬約束”，持續(xù)清理規(guī)范各級黨政群機構(gòu)在村（社區(qū)）基層組織設(shè)立的工作機制、加掛的牌子、上墻制度和要求出具的各類證明，鞏固拓展為基層減負工作成效。

銀川市制定解決基層治理“小馬拉大車”突出問題任務清單，出臺村（居）準入事項審批、減負“觀察員”、“八嚴禁·八不準”等減負工作制度，明確基層自治、協(xié)助、取消3類事項指導目錄，并在西夏區(qū)開展試點。同時，清理掛牌、上墻制度、不合理證明事項等104類，聘請30名基層減負“觀察員”實時監(jiān)督。

“報送材料減少了70%以上，職責事項清單從十幾頁精簡到一頁半?！逼搅_縣城關(guān)鎮(zhèn)飲馬湖社區(qū)黨總支書記李會玲說，這種變化，讓她有了更多的時間和精力投入到社區(qū)工作中。石嘴山市全力給基層解綁賦能，減少上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核事項和“一票否決”事項，叫停、壓減督查事項6個，清理對外掛牌1616個，摘除內(nèi)部上墻制度1842項、展板162塊。

深化協(xié)同治理 高效解題

“路面的大坑終于被修復好了，現(xiàn)在開車、走路都踏實多了，出行安全，心情也舒暢了，給社區(qū)點贊?！便y川市民韓麗華說。

近日，銀川市興慶區(qū)玉皇閣北街街道青山社區(qū)治安保衛(wèi)委員會張春暉日常巡查時，接到居民徐慧反映，“清和街馬路主干道路面塌陷，很危險，影響車輛正常通行，需要盡快處理?！钡弥闆r后，青山社區(qū)利用“街道吹哨、部門報到”機制，與銀川市市政管理局、國能寧夏供熱有限公司等部門立即趕往現(xiàn)場，經(jīng)排查，道路下方公共污水管道破裂，造成路面坍塌。經(jīng)過兩天搶修，該條道路恢復通行。

同心縣豫海鎮(zhèn)新華社區(qū)志愿服務隊走訪慰問老黨員。記者 王鼎 攝

把群眾呼聲當“哨聲”，把民生冷暖放心間。寧夏著力提升治理合力，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“網(wǎng)格大走訪”“民主協(xié)商月”“村代會55124”等經(jīng)驗做法，實行管理服務哨、重點工作哨、應急處置哨三類吹哨，充分調(diào)動各類主體共同參與基層治理，有力解決基層“吹不準”“吹不動”“難化解”的堵點問題。

“基層治理工作不能只依靠基層工作人員，還需要居民、共建單位、社會力量等多方共同努力，也更需要我們不斷提升和創(chuàng)新基層治理的手段和方式，在不斷豐富基層服務產(chǎn)品供給的同時，更要用心用情將基層工作做實做細?！弊灾螀^(qū)黨委社會工作部相關(guān)負責人說。

深化依法治理 長治久安

破損坑洼的路面變得平整光滑，裸露的公共綠化帶再現(xiàn)郁郁蔥蔥，鄰里矛盾糾紛迅速化解握手言和……一件件群眾身邊的“關(guān)鍵小事”，被快速解決。

近年來，寧夏推動完善基層黨組織領(lǐng)導基層群眾自治機制，健全村（居）民會議和村（居）民代表會議、民主協(xié)商、村（居）務監(jiān)督等制度規(guī)定，搭建“罐罐茶”“扯磨議事堂”等協(xié)商議事平臺，打造“老王說和室”等議事協(xié)商品牌，實現(xiàn)了“有人解事、有地說事、有法辦事、有效息事”。

同時，深入推進“塞上楓橋”基層法治工作機制規(guī)范化建設(shè)、法治化運行，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）“塞上楓橋”人民調(diào)解委員會實現(xiàn)全覆蓋。截至目前，全區(qū)共發(fā)展各類人民調(diào)解組織3994個，其中，村居（社區(qū)）調(diào)委會2883個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會245個、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織662個，企事業(yè)單位調(diào)解組織204個。同時，先后選聘5000名律師、公證員、基層法律服務工作者、退休政法干警等人員擔任人民調(diào)解員，邀請4172名專家學者、專業(yè)技術(shù)人員、人大代表等擔任特邀調(diào)解員，并積極推進“三官一師一員”融合共治模式，有效化解基層矛盾糾紛，做到小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)。

（2025年1月15日《寧夏日報》記者 楊超 劉惠媛）