近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署今后一段時(shí)間鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)工作。

廣東該如何落地？記者采訪相關(guān)業(yè)內(nèi)專家，結(jié)合“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）的實(shí)施情況，就如何推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提出相應(yīng)建議。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管護(hù) 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

《規(guī)劃》提出，持續(xù)改善人居環(huán)境。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。暨南大學(xué)僑鄉(xiāng)治理與鄉(xiāng)村振興研究院院長劉義強(qiáng)認(rèn)為，廣東經(jīng)過前期持續(xù)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境改造，尤其是“三清三拆三整治”行動后，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)面臨新的情況與挑戰(zhàn)，如在建設(shè)具有區(qū)域特色、適宜現(xiàn)代農(nóng)村居民生活的環(huán)境方面仍相對不足。

“鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步拓展內(nèi)容，從解決‘有沒有’的問題轉(zhuǎn)向解決‘進(jìn)一步改善’的問題，深化與鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的軟件配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！眲⒘x強(qiáng)認(rèn)為，各地可因地制宜進(jìn)行有特色、有地方性需求的鄉(xiāng)村建設(shè)，例如根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)鄉(xiāng)村服務(wù)中心或經(jīng)濟(jì)中心，以此提供公共服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對性地完善硬件與軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同時(shí)，劉義強(qiáng)注意到，《規(guī)劃》明確要實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

如何理解新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動？在他看來，過去推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要動力是城市化和工業(yè)化發(fā)展，隨著近年經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這一推動力量轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘锌梢蕴峁┑牧己蒙?、就業(yè)生態(tài)和居住服務(wù)空間等，吸引服務(wù)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，創(chuàng)造更美好的城市生活。

“在廣東，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，需要有步驟地降低戶籍登記門檻，暢通城鄉(xiāng)人口流動渠道，同時(shí)完善‘人地錢掛鉤’政策，保障轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的利益有效均衡。”他補(bǔ)充道。

此外，《規(guī)劃》還提出健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，有條件的地方推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管護(hù)。

“過去，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)分開，鄉(xiāng)村依靠自身力量管護(hù)，導(dǎo)致管護(hù)機(jī)制薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施損壞后難以及時(shí)維護(hù)?！眲⒘x強(qiáng)建議，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的珠三角區(qū)域，可以憑借較好基礎(chǔ)進(jìn)行先行探索，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管護(hù)，有助于提升這些區(qū)域的市場競爭力，進(jìn)而帶動其他區(qū)域探索責(zé)任清晰、管護(hù)條件和成本相對合理的新方式，助力“百千萬工程”。

構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)體系 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級

縣域是城和鄉(xiāng)的接合點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，“構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系”，成為《規(guī)劃》重點(diǎn)部署的工作內(nèi)容。

過去一年，隨著“百千萬工程”實(shí)施推進(jìn)，廣東縣域發(fā)展跑出“加速度”，57個縣（市）整體經(jīng)濟(jì)增速快于全省，新增9個國家縣域商業(yè)建設(shè)行動縣、21個食品工業(yè)培育試點(diǎn)縣。同時(shí)，開展第二批301個典型鎮(zhèn)建設(shè)，推動65個中心鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。

在廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所副研究員張磊看來，廣東縣域經(jīng)濟(jì)情況體現(xiàn)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。下一步，應(yīng)在“百千萬工程”指引下，根據(jù)各縣域的資源稟賦和比較優(yōu)勢，科學(xué)確定發(fā)展定位和路徑，通過分類施策、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、財(cái)政支持、城鄉(xiāng)融合深度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

對此，《規(guī)劃》提出以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走廊。張磊認(rèn)為，廣東擁有荔枝、菠蘿、茶葉、絲苗米等特色農(nóng)產(chǎn)品資源；近年來，全省高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，連線成片改善人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走廊基礎(chǔ)扎實(shí)。

圍繞相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前全省共建成11個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、22個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、84個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。同時(shí)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正在制定行動方案，培育壯大糧食、蔬菜、嶺南水果等10個千億級產(chǎn)業(yè)集群和甘薯、茶葉、南藥等20個百億級產(chǎn)業(yè)集群。

在廣東的實(shí)踐中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展正日益成為帶動人口加快向縣城集聚的重要因素。得益于此，茂名高州等地，去年新增進(jìn)城農(nóng)村人口等關(guān)鍵指標(biāo)迎來上漲，城鄉(xiāng)融合進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級迎來重要機(jī)遇。

“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級”是《規(guī)劃》所作主要目標(biāo)之一。張磊認(rèn)為，豐富的資源、強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技、發(fā)達(dá)的制造業(yè)與物流體系、成熟的市場與品牌建設(shè)、完善的政策支持與財(cái)政保障等，共同構(gòu)成了廣東在該領(lǐng)域的突出優(yōu)勢。

“下一步應(yīng)細(xì)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級的落地措施，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，持續(xù)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群；強(qiáng)化科技與創(chuàng)新，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈‘鏈長制’，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化和智能化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，拓展產(chǎn)業(yè)融合與新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)品牌建設(shè)與市場拓展，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！睆埨谡f。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革 探索新型集體的實(shí)現(xiàn)模式

張磊還注意到，對于全方位夯實(shí)糧食安全根基，文件用了較大篇幅進(jìn)行部署，并把加大糧食生產(chǎn)支持力度作為34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，提出完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制等。

廣東始終把抓好糧食生產(chǎn)作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的頭等大事。2024年，廣東全年糧食播種面積3355.1萬畝，糧食總產(chǎn)量1313.4萬噸，實(shí)現(xiàn)全年糧食播種面積、產(chǎn)量和單產(chǎn)“三增”，其中單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。

“與此同時(shí)，廣東也是全國最大的糧食主銷區(qū)和人口第一大省，目前口糧自給率整體不高?！睆埨谡f，主銷區(qū)依靠省域間的糧食流通協(xié)作與適度進(jìn)口是常態(tài)化路徑，糧食跨區(qū)域供需壓力較大，必須在多方面建立糧食產(chǎn)銷協(xié)作的保障機(jī)制。

張磊建議，除了鼓勵廣東具有一定市場競爭力的糧油加工企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)深入合作和“雙循環(huán)”下用好適度進(jìn)口外，在產(chǎn)銷區(qū)糧食補(bǔ)償機(jī)制的具體操作層面，應(yīng)把公平與效率相結(jié)合、激勵與約束相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，尤其還應(yīng)統(tǒng)籌考慮糧食儲備、進(jìn)口配額、常住人口規(guī)模、食品及飼料加工、飼料糧等糧食消耗量納入一攬子指標(biāo)；包括基于大食物觀下考量口糧與其他食物的消耗與折算問題，最終建立產(chǎn)銷區(qū)雙方激勵相容的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！兑?guī)劃》將鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

實(shí)施“百千萬工程”以來，廣東各地加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收，探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑，建成更多集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，無論是村組兩級集體總資產(chǎn)，還是村組兩級集體總收入，均為全國第一。

去年底，廣東還出臺全國首部專門促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省級地方性法規(guī)——《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，以法治之力促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本特征就是村‘兩委’領(lǐng)辦，在此前提下，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)等都可以各顯神通。”華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖建議，廣東應(yīng)鼓勵各地的村“兩委”，立足資源稟賦，主動探索新型集體的實(shí)現(xiàn)模式、經(jīng)營模式，培育本村的合作社、加工企業(yè)、旅游公司等，扎扎實(shí)實(shí)發(fā)展好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（2025年1月24日《南方日報(bào)》記者 黃進(jìn) 邵一弘 陳薇）