2022年底，四川省委、省政府印發(fā)《建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”行動方案》，將“守牢建好天府良田”列為十大重點任務(wù)之首。2024年四川高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成年度新建和改造提升任務(wù)。

2024年，四川糧食總產(chǎn)量達(dá)到726.8億斤，再創(chuàng)歷史新高，這離不開“天府良田”的重要支撐。過去一年，四川在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面有何創(chuàng)新？又有何收獲？近日，記者進(jìn)行了走訪。

創(chuàng)新模式 超四成采用整區(qū)域推進(jìn)方式

“大家抓緊時間，吃完開干！”2月7日一早，南充市蓬安縣徐家鎮(zhèn)太陽村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場，施工方負(fù)責(zé)人何濤催促大伙兒開工，確保4月中旬完成水渠道路建設(shè)，保障春耕生產(chǎn)。

2023年，蓬安縣與都江堰灌區(qū)成功入選國家級整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點。按照相關(guān)要求，試點區(qū)域要因地制宜、分類施策，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，集中打造獨具特色的整區(qū)域建設(shè)項目區(qū)，引領(lǐng)帶動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，優(yōu)勢在哪？

蓬安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，蓬安縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，屬于典型丘陵地貌，土地細(xì)碎，機(jī)械化作業(yè)難，規(guī)?；薪?jīng)營的基礎(chǔ)條件較差。整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，可以有針對性地推動全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，通過整村整組推進(jìn)打破地域界限，有效破解大規(guī)模機(jī)械化耕作應(yīng)用不高和耕作成本相對較高、收益相對較低等問題。

同樣入選國家級試點，都江堰灌區(qū)已展現(xiàn)出整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的綜合優(yōu)勢。

都江堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局生產(chǎn)科科長周路介紹，整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以提升耕地地力條件、提高糧油作物生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收；同時，還可以解決項目區(qū)耕地流轉(zhuǎn)難題，提升規(guī)?；?jīng)營程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，規(guī)?；?jīng)營后，可減少區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥、化肥施用量，助力解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。

目前，整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式正逐步覆蓋全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2024年，全省安排整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)173.4萬畝，占全省建設(shè)任務(wù)的40.8%。持續(xù)抓好都江堰灌區(qū)、蓬安縣國家級試點和3市17縣（市、區(qū)）省級試點，全省整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)縣累計達(dá)49個。截至去年底，第一批10個省級試點縣已率先將符合立項條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

提質(zhì)增效 規(guī)劃、施工、考核全方位部署

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅能建，還要能用。過去，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，因農(nóng)戶參與度不高、業(yè)務(wù)主管部門唱“獨角戲”等，使得部分項目質(zhì)量參差不齊，出現(xiàn)抵御旱洪能力弱、宜機(jī)化水平不高等問題。

對此，四川省出臺《四川省實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程十條措施》，對已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行提檔升級，年均改造提升200萬畝左右。

此外，四川將2024年確定為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量攻堅年，出臺各項辦法措施，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從規(guī)劃到施工，再到考核進(jìn)行部署。

在項目設(shè)計源頭環(huán)節(jié)，要求嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格專家論證、技術(shù)審查，以業(yè)主和農(nóng)戶種植需求為導(dǎo)向，會同村組干部實地踏勘，因地制宜確定田、土、水、路等建設(shè)重點和標(biāo)準(zhǔn)。

2024年以來，四川全面推行項目儲備制度，要求項目縣對下一年度建設(shè)計劃提前開展規(guī)劃設(shè)計；同時調(diào)整省級農(nóng)田建設(shè)專家?guī)欤?024年首次選派專家參加市（州）實施方案審查，首次組織專家開展2025年省級儲備項目審查。

在施工監(jiān)管環(huán)節(jié)，落實主管部門、業(yè)主、監(jiān)理、施工、基層組織、農(nóng)民代表等“六方”共管機(jī)制，完善工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，開展常態(tài)化質(zhì)量抽檢，建立參建單位“黑名單”制度。

在驗收考核環(huán)節(jié)，2024年，四川建立工程質(zhì)量常態(tài)化抽檢制度，采取委托第三方抽檢和省級抽檢2種方式，對14個市的24個項目開展工程質(zhì)量抽檢，對于發(fā)現(xiàn)的問題，督促限期整改到位。

制度保障 法治護(hù)航“天府良田”建設(shè)

目前，四川已新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量位居全國前列，但任務(wù)還很重、難度也較大。

比如，要將全省被劃入永久基本農(nóng)田的二臺土、三臺土等建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，任務(wù)艱巨；丘陵地區(qū)和廣大山區(qū)還沒有從根本上解決“靠天吃飯”的問題；各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入水平與實際建設(shè)需求差距較大；“重建輕管”現(xiàn)象仍然存在，需要建立完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)長效機(jī)制等。

打破瓶頸，建強(qiáng)制度保障是解決問題的關(guān)鍵。

2024年底，省十四屆人大常委會第十六次會議審議通過《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》），通過法治手段高質(zhì)量推進(jìn)四川高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。《條例》根據(jù)四川省地形地貌劃定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜區(qū)，將分區(qū)分類建設(shè)要求寫入條例。

不僅如此，2024年，四川還制定印發(fā)《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目驗收辦法》，研究制定“四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)設(shè)計技術(shù)細(xì)則（試行）”“四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工技術(shù)細(xì)則（試行）”，對工程設(shè)計、施工的各項技術(shù)要求作出詳細(xì)規(guī)范；制作項目管理流程示意圖，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計、施工、驗收全過程管理。

下一步，四川還將對《條例》進(jìn)行政策解讀，出臺“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程設(shè)施管護(hù)辦法”、建設(shè)項目招標(biāo)文件示范文本等，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全流程監(jiān)管體系；創(chuàng)新建設(shè)模式、管護(hù)模式，積極探索先建后補(bǔ)、“建運管”一體化等機(jī)制，充分調(diào)動受益主體的積極性，建好、用好、管好“天府良田”，進(jìn)一步助力打造新時代更高水平“天府糧倉”。

（2025年2月12日《四川日報》記者 闞瑩瑩）