潼南雙壩社區(qū)涪江江灘耕地，農(nóng)民們?cè)谇锊?。（資料圖片）記者 張春曉 攝

2月23日，黨的十八大以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第13個(gè)中央一號(hào)文件正式發(fā)布，對(duì)做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作作出部署。

今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，確保國(guó)家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

重慶如何貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件？2月24日，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪。

穩(wěn)住基本盤(pán) 堅(jiān)決守住“兩條底線”

糧食安全是“國(guó)之大者”。今年中央一號(hào)文件安排了最長(zhǎng)的篇幅進(jìn)行部署，9個(gè)方面里，首要的就是持續(xù)推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升。

該負(fù)責(zé)人表示，去年，重慶市糧食產(chǎn)量達(dá)220.14億斤，創(chuàng)16年新高。今年重慶的目標(biāo)是，糧食播種面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在3020萬(wàn)畝、220億斤以上。為完成上述目標(biāo)任務(wù)，重慶將毫不松懈抓好糧油生產(chǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，在高起點(diǎn)上穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

具體而言，重慶將因地制宜選好高產(chǎn)品種、用好高產(chǎn)技術(shù)，聚焦渝西八區(qū)、龍溪河流域等優(yōu)勢(shì)區(qū)域，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，巴渝糧倉(cāng)市級(jí)萬(wàn)畝、區(qū)縣千畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)百畝示范片，確保示范片單產(chǎn)增長(zhǎng)10%以上。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。今年重慶市將深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，牢牢守住全市2664萬(wàn)畝耕地保有量和2064萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田底線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，對(duì)“大棚房”等“非農(nóng)化”問(wèn)題實(shí)行“零容忍”；迭代實(shí)施千萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升行動(dòng)，確保建一畝成一畝，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

糧食增產(chǎn)增收科技是關(guān)鍵。對(duì)于把農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力首次寫(xiě)入中央一號(hào)文件，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重慶將加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化變革，著力打造一批數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、山地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、重慶南繁基地等平臺(tái)建設(shè)，聚焦油菜、水稻等優(yōu)勢(shì)品種持續(xù)推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)。同時(shí)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科研投入、創(chuàng)新生產(chǎn)工藝、開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)品，培育壯大一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)糧食保障能力。

此外，今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年，今年中央一號(hào)文件對(duì)此做了系統(tǒng)部署。接下來(lái)，重慶將在健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶體系、推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)展就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)等方面下功夫。

例如，今年重慶市將用好“渝悅·防返貧”數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)比對(duì)作用，強(qiáng)化篩查預(yù)警，發(fā)現(xiàn)一個(gè)幫扶一個(gè)，把脫貧攻堅(jiān)成果鞏固好、發(fā)展好。

做好“土特產(chǎn)”文章 著力壯大特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

重慶的山地地形條件決定了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)難度較大，必須依山就勢(shì)推進(jìn)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶將重點(diǎn)圍繞4個(gè)方面，著力做好“土特產(chǎn)”文章，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈。

一是深入實(shí)施千億級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，著力打造“3+6+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造10條100億級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；二是加力實(shí)施食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)；三是培育壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；四是做大做靚巴渝特色名優(yōu)品牌。

例如，發(fā)展食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要舉措。重慶市將圍繞“育龍頭、帶鏈條、搭平臺(tái)、優(yōu)生態(tài)、創(chuàng)品牌”狠下功夫，深入實(shí)施“頭羊計(jì)劃”，持續(xù)抓好食品及農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域科技創(chuàng)新，引進(jìn)培育一批食品及農(nóng)產(chǎn)品加工鏈主企業(yè)。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展“爆品”打造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)市級(jí)重點(diǎn)打造一批年銷(xiāo)售收入10億元以上，區(qū)縣打造一批年銷(xiāo)售收入5000萬(wàn)元以上的“爆品”。

促進(jìn)農(nóng)民增收，是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。今年中央一號(hào)文件圍繞縣域富民產(chǎn)業(yè)明確提出，要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)目標(biāo)為7%，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重慶市將強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)民增收掛鉤機(jī)制，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等合作方式，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。

同時(shí)，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭作坊、民宿經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營(yíng)增收項(xiàng)目，以及擴(kuò)大以工代賑實(shí)施范圍，開(kāi)發(fā)拓展鄉(xiāng)村就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。

既“塑形”又“鑄魂” 繪就巴渝和美鄉(xiāng)村新圖景

鄉(xiāng)村建設(shè)既要“塑形”又要“鑄魂”。今年中央一號(hào)文件分別從推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面作出具體部署。

“應(yīng)該看到，通過(guò)努力，這些年重慶鄉(xiāng)村面貌煥然一新，但和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往和期盼還有差距?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，應(yīng)在“塑形”和“鑄魂”兩個(gè)方面下功夫，推進(jìn)巴渝和美鄉(xiāng)村建設(shè)跑出加速度。

在“塑形”方面，首先是要加強(qiáng)縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌，順應(yīng)城鄉(xiāng)人口變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌好縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村功能銜接互補(bǔ)。

其次是深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)、縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化、人居環(huán)境“三個(gè)革命”深化提升、黨建引領(lǐng)“四治融合”、鄉(xiāng)村人才支撐等“五大工程”，力爭(zhēng)今年新建達(dá)標(biāo)村2000個(gè)以上，和美鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)覆蓋率達(dá)到60%以上，推動(dòng)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)淙姘l(fā)展。

最后是加快補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)先解決農(nóng)民出行難、用水難、通訊難、快遞難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等問(wèn)題，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

而在“鑄魂”上，將豐富農(nóng)民群眾文體生活，加大基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，深入開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，支持農(nóng)民群眾自發(fā)開(kāi)展具有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的“村字號(hào)”群眾性文化體育活動(dòng)。

同時(shí)，深化開(kāi)展“春風(fēng)滿(mǎn)巴渝”社會(huì)風(fēng)氣提升行動(dòng)，清理規(guī)范村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗“十抵制十提倡”以及常態(tài)化開(kāi)展大操大辦、高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)等突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，加快形成鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

激活人、地、錢(qián)資源要素 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。今年中央一號(hào)文件全篇貫穿改革的思維、改革的精神，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制是重要內(nèi)容。

“文件里提到改革的事項(xiàng)比較多，歸納起來(lái)實(shí)際上還是在地、錢(qián)和人3個(gè)關(guān)鍵要素上?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)，重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的突出短板之一，以至于目前重慶市的城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)存在壁壘，鄉(xiāng)村“引才”難、“留才”難，高素質(zhì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的占比較低，農(nóng)村資源盤(pán)活利用率也偏低。

正因如此，今年重慶市明確提出，要奮力打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)標(biāo)志性成果。為此將系統(tǒng)推進(jìn)5項(xiàng)措施。

首先，深化推進(jìn)小縣大城、強(qiáng)鎮(zhèn)帶村、強(qiáng)村富民貫通聯(lián)動(dòng)改革。加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，分區(qū)分層推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%，渝東北、渝東南地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別達(dá)57%、54%；深化完善“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”培育機(jī)制，打造一批10億元級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶(hù)的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)融合；推進(jìn)120個(gè)強(qiáng)村富民綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以上的村占比達(dá)95%以上。

其次，深化農(nóng)村土地制度改革。精準(zhǔn)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)；完善多元化農(nóng)民戶(hù)有所居保障機(jī)制，探索農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用；有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。

第三，實(shí)施“四進(jìn)三回”行動(dòng)?！八倪M(jìn)”，即規(guī)劃、科技、經(jīng)營(yíng)、資金進(jìn)鄉(xiāng)村；“三回”，即引導(dǎo)能人、青年、務(wù)工人員回鄉(xiāng)村。

第四，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化管理；力爭(zhēng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額達(dá)到60億元；加強(qiáng)集體資產(chǎn)數(shù)智化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第五，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化“一縣一策”，推動(dòng)山區(qū)庫(kù)區(qū)強(qiáng)縣富民高質(zhì)量發(fā)展。完善“1+18+N”政策體系，支持山區(qū)庫(kù)區(qū)區(qū)縣因地制宜打造1個(gè)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，推動(dòng)其開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1900億元。

（2025年2月25日《重慶日?qǐng)?bào)》記者 趙偉平）