政府工作報告提出，要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

重慶這座超大城市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織疊加，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯。

近年來，重慶全面貫徹落實國家關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大部署，加快構(gòu)建完善大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)體系，以小縣大城、強(qiáng)鎮(zhèn)帶村、強(qiáng)村富民為導(dǎo)向，加快打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

建設(shè)現(xiàn)代化新重慶，如何促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮？全國兩會上，全國人大代表、全國政協(xié)委員和相關(guān)專家紛紛提出了自己的見解。

同步推進(jìn) 基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展

城鄉(xiāng)差距最直觀的，是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距。要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是首要任務(wù)。

早春時節(jié)，不少車輛行駛在“巴適”江東·1314自駕環(huán)線上，一路繁花似錦，風(fēng)光旖旎。這條公路全長84公里，串聯(lián)起天府鎮(zhèn)、靜觀鎮(zhèn)、柳蔭鎮(zhèn)、三圣鎮(zhèn)、金刀峽鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)16村。該公路建成通車后，沿線村民出行時間大幅縮短，生活質(zhì)量大大提高。

“政府工作報告提出，堅持以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。其中一項重點任務(wù)就是基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級。”全國人大代表、北碚區(qū)委書記林旭陽表示，北碚區(qū)近三年修建“四好農(nóng)村路”356.5公里，實施城市綠道和重點節(jié)點亮化提升工程，建設(shè)碚東綠道、北塘峽江步道等特色步道70公里，串聯(lián)盤活沿線7個鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)、文旅資源。同時，依托渝武高速拓寬、寶山嘉陵江大橋、軌道交通6號線等城市骨架路網(wǎng)，加快構(gòu)建“30分鐘城區(qū)—1小時鎮(zhèn)村”通勤圈，進(jìn)一步融入中心城區(qū)一體化發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)區(qū)域交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

“要想富，先修路?！比珖舜蟠?，彭水縣潤溪鄉(xiāng)櫻桃井村黨支部書記、村委會主任王海霞認(rèn)為。

櫻桃井村位于摩圍山景區(qū)附近，通村路和村里的基礎(chǔ)設(shè)施都比較完善。也正因為如此，該村吸引到不少投資，在村里因地制宜發(fā)展起約20家民宿、農(nóng)家樂，以及特色苗藥布福娜?！爱a(chǎn)業(yè)的作用也不容小覷，有了成規(guī)模、成氣候的特色產(chǎn)業(yè)，向上申報基礎(chǔ)設(shè)施項目會更順利，總體而言兩者是相輔相成的關(guān)系?！蓖鹾Ｏ颊f。

重慶社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究所、重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究中心副研究員萬凌霄介紹，近年來，重慶市加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，但主城都市區(qū)與山區(qū)庫區(qū)互聯(lián)互通還不夠充分，農(nóng)村道路、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施與人民美好生活愿景還不匹配?！皯?yīng)加快推進(jìn)‘2小時重慶’交通圈建設(shè)，推動全市交通網(wǎng)絡(luò)一體化深度融合，實現(xiàn)物流、客流、資金流、信息流向各區(qū)縣集聚?！彼ㄗh，同時也要統(tǒng)籌好縣域規(guī)劃，將村莊規(guī)劃與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，補(bǔ)齊交通、水利、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板；推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)。

打好“組合拳” 加速城鄉(xiāng)人才雙向奔赴

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人才是關(guān)鍵?；A(chǔ)設(shè)施的日益完善和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的崛起，無疑能助推人才的雙向奔赴。

“我們在這里說雙向奔赴，實際上主要還是城市人才下鄉(xiāng)的問題?！比f凌霄認(rèn)為，當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題還比較突出，城市對人才的“虹吸效應(yīng)”明顯，鄉(xiāng)村如何引才育才仍是推動城鄉(xiāng)人才雙向流動的關(guān)鍵。

全國政協(xié)委員、四川美術(shù)學(xué)院院長焦興濤表示，目前我國的城鎮(zhèn)化率以每年一個百分點的速度在提高，粗略換算，即每年有1000萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，且大多是青壯年。

“原來的人口移出來了，但國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要通過人才去實施。這部分人可以是城市居民，可以是返鄉(xiāng)的年輕人，也可以是有志于鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者?！苯古d濤介紹，川美提出“藝農(nóng)文旅融合”的概念，將生態(tài)藝術(shù)融入鄉(xiāng)村，從而推動城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興。

近年來，川美在不少地方進(jìn)行了藝術(shù)賦能鄉(xiāng)村的嘗試。例如，在貴州省桐梓縣羊磴鎮(zhèn)辦的藝術(shù)鄉(xiāng)場，在四川省夾江縣做的宣紙藝術(shù)活化，在重慶市璧山區(qū)七塘鎮(zhèn)、北碚區(qū)柳蔭鎮(zhèn)東升村打造的藝術(shù)村落等，通過設(shè)計、雕塑、環(huán)境規(guī)劃等藝術(shù)形式來賦能鄉(xiāng)村，讓這些鄉(xiāng)村展現(xiàn)出別樣魅力。

“在這個過程中，我們學(xué)院不少藝術(shù)家和學(xué)生都實現(xiàn)了專業(yè)轉(zhuǎn)向，紛紛加入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，甚至成為新村民、榮譽(yù)村民等，也培養(yǎng)了不少素人藝術(shù)家。這何嘗不是人才共育的一種形式呢？”焦興濤說。

“當(dāng)下，小農(nóng)戶要對接大市場依然存在許多困難，需要有市場意識、有經(jīng)營能力的人才來引領(lǐng)、引導(dǎo)。”王海霞以櫻桃井村為例介紹，村里共有戶籍人口952人，但在家的僅有300余人，且多是上了年紀(jì)的老人或還在讀書的學(xué)生，青壯年外出務(wù)工現(xiàn)象比較普遍?！斑@些年來，盡管我們也發(fā)展起了一些產(chǎn)業(yè)，但僅有少數(shù)年輕人回村發(fā)展，對人才的吸引力還是不夠?！彼寡?。

萬凌霄建議，應(yīng)創(chuàng)新引才育才機(jī)制，找到城市人才供給和鄉(xiāng)村人才需求均衡點，建立“需求—供給”雙清單機(jī)制，通過搭建城鄉(xiāng)人才精準(zhǔn)對接平臺實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才要素融合發(fā)展。此外，還要瞄準(zhǔn)下鄉(xiāng)人才現(xiàn)實需求，盤活農(nóng)業(yè)、人社等部門的農(nóng)村人才培育資源，建立長期跟蹤服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)金融保險、人才激勵、就醫(yī)就學(xué)、社會保障、住房保障等支持政策向鄉(xiāng)村新人才群體傾斜。

提升治理效能 為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供保障

如今，越來越多的城市投資進(jìn)入鄉(xiāng)村，越來越多的規(guī)劃師、建筑師、工程師等成為城鄉(xiāng)融合、建設(shè)鄉(xiāng)村的有生力量，鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生著深刻變化。這些變化都呼喚著治理效能的提升，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力保障。

“藝術(shù)賦能鄉(xiāng)村，不光是造幾個網(wǎng)紅‘打卡點’，也不光是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是要讓村民參與藝術(shù)共創(chuàng)，進(jìn)一步激發(fā)他們的主人翁意識，更加積極地參與到鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理中來。”焦興濤認(rèn)為，只有與村民產(chǎn)生共情，才能達(dá)到鄉(xiāng)村與藝術(shù)的瞬間永恒。

例如，川美雕塑系碩士生導(dǎo)師婁金帶隊在北碚區(qū)柳蔭鎮(zhèn)東升村做院壩工坊時發(fā)現(xiàn)，有家農(nóng)戶的水泥院壩在前期建設(shè)中因堆放物料裂了一條縫。對這條裂縫的修補(bǔ)問題，農(nóng)戶和村里一直沒談攏。最后，婁金帶著學(xué)生用瓷磚碎片把那條裂縫拼貼成一棵蓬勃生長的“大樹”，村民看了很開心。這件作品叫《縫合》，在“縫合”地面的同時也“縫合”了村民與村委會之間的“縫隙”，讓村民關(guān)系更融洽、和諧。

焦興濤認(rèn)為，村民們需要精神生活，而過去少有平臺，藝術(shù)的功能就是為他們搭建平臺，“藝術(shù)能發(fā)揮的最直接作用，就是推動鄉(xiāng)村文化振興，重塑鄉(xiāng)村文化自信?！?/p>

從一域到全局，治理的作用日益突出。

“基層治理既‘接天線’，又‘接地氣’，直接回應(yīng)人民對美好生活的新要求、新期待?！绷中耜柋硎荆凑照ぷ鲌蟾嫣岢龅摹按蛟煲司?、韌性、智慧城市”任務(wù)要求，匯聚多方治理力量，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實際，探索提高基層治理水平；強(qiáng)化數(shù)字賦能，發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，推動智慧城市建設(shè)向鎮(zhèn)街、村社區(qū)延伸。

“比如，在北碚區(qū)，我們?nèi)姘聪隆爝M(jìn)鍵’，推動數(shù)字重慶基本能力建設(shè)，深化‘黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)’黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化改革，構(gòu)建起‘一中心四板塊一網(wǎng)格’基層智治體系架構(gòu)?！绷中耜柦榻B，在區(qū)數(shù)字化城市運行與治理中心、鎮(zhèn)街基層治理指揮中心平臺，北碚區(qū)全量接入視頻設(shè)備2.79萬個、感知設(shè)備245個，上線跨板塊、跨村社、跨網(wǎng)格調(diào)度指揮和協(xié)同聯(lián)動場景預(yù)案93個，謀劃公共區(qū)域安全、家庭服務(wù)管理、高層消防安全等綜合場景21個，累計處理事件55萬余件、任務(wù)108萬余個，事件任務(wù)辦理率達(dá)100%，實現(xiàn)風(fēng)險感知數(shù)字化、隱患預(yù)警可視化。

治理的關(guān)鍵在于人。北碚區(qū)探索實施“四帶四促”系統(tǒng)工程，強(qiáng)化區(qū)帶鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街帶村社網(wǎng)格，配強(qiáng)網(wǎng)格“1+3+N”治理團(tuán)隊（網(wǎng)格長+專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員+其他各級各類力量），共計4218名“一長三員”，統(tǒng)籌黨員志愿者、新就業(yè)群體等各類人員1萬余名充實網(wǎng)格“N”力量，強(qiáng)化基層治理“末梢”。

“治理方法當(dāng)然不唯一，但精準(zhǔn)一定是其一。”林旭陽表示，正因如此，必須堅持用“繡花功夫”推進(jìn)治理的精準(zhǔn)化，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，“我們也將發(fā)揮‘代辦服務(wù)、糾紛調(diào)解、居民議事、志愿服務(wù)’等功能，把精細(xì)化服務(wù)延伸到群眾‘家門口’、做到群眾心坎上?！?/p>

（2025年3月10日《重慶日報》記者 顏安）