2016年3月1日起，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》正式施行。該法實(shí)施以來(lái)，截至2025年2月，全國(guó)已有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)完成配套地方性法規(guī)制修訂。2025年3月，適逢反家庭暴力法實(shí)施九周年之際，記者采訪多位資深專家、學(xué)者，解析地方立法與國(guó)家立法協(xié)同發(fā)力、織密法網(wǎng)守護(hù)家庭平安的法治脈絡(luò)，并針對(duì)法律法規(guī)的有效實(shí)施和健全完善建言獻(xiàn)策。

完善家暴定義拓展法律適用范圍

“反家庭暴力法實(shí)施九年來(lái)，全國(guó)各地對(duì)家庭暴力的認(rèn)識(shí)不斷加深，對(duì)其定義和類型的理解也在持續(xù)深化。相繼配套出臺(tái)的地方性法規(guī)在明確家庭暴力定義、細(xì)化保護(hù)措施、強(qiáng)調(diào)多部門協(xié)同以及關(guān)注特殊人群保護(hù)等方面取得顯著成效，立法成就斐然?！敝腥A女子學(xué)院教授孫曉梅如是說。作為第十一屆和十二屆的全國(guó)人大代表，孫曉梅曾經(jīng)多次提交制定反家庭暴力法的建議和議案，是反家庭暴力法的重要立法參與者之一。

同孫曉梅一樣，中華女子學(xué)院副教授張榮麗，長(zhǎng)期致力于婦女人身權(quán)利保障、防治性侵害未成年人違法犯罪等問題研究，曾獲評(píng)“全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)個(gè)人”?！胺醇彝ケ┝Ψ▽?shí)施后，家庭暴力定義范圍狹窄問題逐漸顯露，包括家庭暴力類型不包括性暴力和經(jīng)濟(jì)控制，暴力表現(xiàn)方式列舉有限，法律適用范圍僅限于家庭成員，家庭成員以外的人需要在一起共同居住才能適用本法，受害人只限于直接遭受家庭暴力的家庭成員，目睹兒童等家庭暴力環(huán)境受害者不在家暴受害人范圍內(nèi)等。這些問題在地方立法層面有所完善?！睆垬s麗告訴記者。

作為廣東省反家庭暴力地方立法的主要參與人之一，廣東省律師協(xié)會(huì)婚姻家事法律專業(yè)委員會(huì)主任、一級(jí)律師游植龍表示，2020年10月1日起施行的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法》中，將目睹家庭暴力的未成年人列為家庭暴力受害人，成為全國(guó)首個(gè)通過立法明確目睹家庭暴力兒童為家庭暴力受害人的省份。廣東地方立法創(chuàng)新，還包括將凍餓、禁閉、網(wǎng)暴等納入家庭暴力范圍；完善強(qiáng)制報(bào)告制度，擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象和報(bào)告主體，增加人民調(diào)解組織及其工作人員作為強(qiáng)制報(bào)告主體的規(guī)定；規(guī)范公安機(jī)關(guān)接處警，明確四種情形應(yīng)當(dāng)出具告誡書；豐富人身安全保護(hù)令措施，可申請(qǐng)多項(xiàng)保護(hù)措施，如禁止令、遠(yuǎn)離令、遷出令等；規(guī)定臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所要保護(hù)受害人隱私；完善家事調(diào)查制度和律師調(diào)查取證制度等。

孫曉梅、張榮麗指出地方立法的諸多亮點(diǎn)。《青海省反家庭暴力條例》強(qiáng)調(diào)通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)家庭成員進(jìn)行辱罵、威脅、騷擾等行為，給受害者造成極大精神傷害，可對(duì)其進(jìn)行依法處理。《黑龍江省反家庭暴力條例》涵蓋首接責(zé)任制度、強(qiáng)制報(bào)告制度、告誡制度、人身安全保護(hù)令制度、臨時(shí)庇護(hù)救助制度和保護(hù)被害人制度等六項(xiàng)制度?！陡拭C省反家庭暴力條例》特別關(guān)注未成年人、老年人、殘疾人等特殊人群，明確各部門的相關(guān)保護(hù)職責(zé)。《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法》將因年老、殘疾、重病、處于孕期或哺乳期、受到強(qiáng)制或者威嚇等原因無(wú)法報(bào)案的人納入強(qiáng)制報(bào)告對(duì)象。

尤足稱道的是，《江蘇省反家庭暴力條例》在家庭暴力定義中增加性暴力和經(jīng)濟(jì)控制的規(guī)定；《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法》將強(qiáng)迫發(fā)生性行為等性侵害行為以及實(shí)施非正常經(jīng)濟(jì)控制、剝奪財(cái)物等經(jīng)濟(jì)侵害行為，作為家庭暴力類型明確加以列舉。兩地反家庭暴力地方性法規(guī)中，家庭暴力定義與國(guó)際上對(duì)家庭暴力的分類相同?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)反家庭暴力條例》把家庭成員以外具有監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)、同居等關(guān)系的共同生活人員或者曾有配偶、同居關(guān)系的人員納入保護(hù)范圍。

反家暴工作融入社會(huì)治理體系

“回顧我國(guó)反家庭暴力立法歷史，其實(shí)正是始于地方立法，地方立法先于國(guó)家立法。2000年頒布的《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》是全國(guó)首部反家庭暴力地方性法規(guī)，全社會(huì)因此知曉家庭暴力的概念，知曉面對(duì)家庭暴力需要公安和司法機(jī)關(guān)及時(shí)介入。隨后數(shù)年陸續(xù)有多個(gè)省、自治區(qū)跟進(jìn)制定地方性法規(guī)。2013年，《江蘇省家庭暴力告誡制度實(shí)施辦法（試行）》頒布，在全國(guó)率先建立家庭暴力告誡制度。這些地方立法實(shí)踐都為后來(lái)的國(guó)家立法提供了重要參考?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所訴訟法研究室主任、研究員徐卉介紹說。

的確，從1995年在北京舉辦的聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)首次將反家庭暴力議題引入國(guó)人視野，一直到2016年3月1日反家庭暴力法正式實(shí)施，這部法律落地生根正是從地方立法逐步推進(jìn)到國(guó)家立法層面，其間凝聚無(wú)數(shù)人的心血與努力。

“在反家庭暴力法頒布實(shí)施后，地方配套立法轉(zhuǎn)向細(xì)化規(guī)則，強(qiáng)化法律的可操作性。地方立法不僅在法律實(shí)施中起到助推作用，而且令反家庭暴力制度體系的構(gòu)建與地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具體結(jié)合?！毙旎茉u(píng)價(jià)說。

目前，各省、自治區(qū)、直轄市的配套立法工作仍在繼續(xù)。與此同時(shí)，一些地方關(guān)于反家庭暴力工作的實(shí)踐探索令人欣喜，從數(shù)字賦能線上申請(qǐng)人身安全保護(hù)令到引入專家證人制度解決精神暴力舉證難題等，可以期待下一步地方立法將能看到更多成功經(jīng)驗(yàn)。徐卉表示，未來(lái)進(jìn)一步完善反家庭暴力法，可以吸納這些具有借鑒價(jià)值的地方立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“地方立法把反家暴工作融入現(xiàn)有社會(huì)治理體系中，尤其是在基層社會(huì)治理網(wǎng)格化、政務(wù)信息化等社會(huì)管理現(xiàn)代化體系中，提高了反家庭暴力工作成效，保證了法律及時(shí)落地見效?！睆垬s麗說?！渡綎|省反家庭暴力條例》《江蘇省反家庭暴力條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法》等，均有規(guī)定將反家庭暴力工作納入基層社會(huì)治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理內(nèi)容。

“涉家庭暴力案件是屬地管理，地方立法格外重要，不僅是完善家庭暴力定義、拓展法律適用范圍、提供涉家庭暴力案件審理指引，更重要的是整合地方資源，建立跨部門的強(qiáng)制干預(yù)協(xié)同機(jī)制。正是有了這些省級(jí)立法的協(xié)同機(jī)制，現(xiàn)在也有一些跨區(qū)域的實(shí)踐，包括京津冀、長(zhǎng)三角，都在探索反家庭暴力案件的跨省、跨區(qū)域協(xié)查機(jī)制。”徐卉告訴記者。

“家庭暴力具有復(fù)雜性和反復(fù)性，靠單一機(jī)構(gòu)治理存在困難，多機(jī)構(gòu)合作是國(guó)際反家庭暴力工作的成熟經(jīng)驗(yàn)，在反家庭暴力地方立法中，加強(qiáng)多機(jī)構(gòu)合作機(jī)制建設(shè)得到充分體現(xiàn)。”張榮麗說，《貴州省反家庭暴力條例》《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法》《山西省家庭暴力預(yù)防和處置辦法》等對(duì)此均有明確規(guī)定。

呼吁開展執(zhí)法檢查健全制度體系

2023年8月28日，國(guó)務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。該報(bào)告顯示，打破“法不入家門”禁錮仍須強(qiáng)化制度落實(shí)。報(bào)告指出，對(duì)應(yīng)反家庭暴力法規(guī)定的各部門法定職責(zé)，反家庭暴力工作仍然存在不少問題：強(qiáng)制報(bào)告主體責(zé)任有待進(jìn)一步強(qiáng)化，干預(yù)制度利器的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，為家庭暴力受害人提供救濟(jì)服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，宣傳培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性有待進(jìn)一步提升。當(dāng)時(shí)參與分組審議的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員見仁見智，建議適時(shí)啟動(dòng)反家庭暴力法執(zhí)法檢查，進(jìn)一步研究完善立法規(guī)定，強(qiáng)化各項(xiàng)制度落細(xì)落實(shí)。

“下一步，建議在反家庭暴力法頒布十周年之際開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)貫徹落實(shí)法律情況?！睆垬s麗說，不僅要檢查普法、執(zhí)法狀況，還要聚焦反家庭暴力配套措施，例如檢查家暴受害人臨時(shí)庇護(hù)中心建設(shè)、庇護(hù)數(shù)量等情況，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)反家庭暴力工作一線人員、人民法庭法官以及派出所民警、工作人員的反家庭暴力法培訓(xùn)率。檢查地方反家庭暴力專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，尤其是農(nóng)村地區(qū)反家庭暴力經(jīng)費(fèi)撥付情況。檢查農(nóng)村地區(qū)家庭暴力的強(qiáng)制報(bào)告數(shù)量、人身安全保護(hù)令簽發(fā)數(shù)量等。

伴隨近年陸續(xù)出臺(tái)的司法解釋以及跨部門協(xié)同頒布的相關(guān)規(guī)定，人身安全保護(hù)令的獲取渠道已經(jīng)比較暢通。根據(jù)反家庭暴力法的規(guī)定，人身安全保護(hù)令的執(zhí)行主體是人民法院，公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門作為協(xié)助執(zhí)行人，對(duì)于施暴人的威懾性未能達(dá)到立法預(yù)期。

2024年3月，廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院以拒不執(zhí)行裁定罪對(duì)屢次違反人身安全保護(hù)令毆打并恐嚇威脅前妻的被告人，作出一審判決，判處有期徒刑八個(gè)月。這是全國(guó)首例因違反人身安全保護(hù)令被法院以拒執(zhí)罪判處刑罰的案件。然而，實(shí)踐中違反人身安全保護(hù)令的情況往往達(dá)不到這樣的入罪程度。

徐卉的思考更多圍繞健全反家庭暴力制度體系。在反家庭暴力制度體系構(gòu)建中，她認(rèn)為檢察公益訴訟制度十分必要。在實(shí)踐中，人民檢察院對(duì)此已有試點(diǎn)探索?，F(xiàn)行反家庭暴力法尚無(wú)規(guī)定，僅在修訂后的婦女權(quán)益保障法中對(duì)涉及婦女權(quán)益保障的檢察公益訴訟有所規(guī)定，然而家庭暴力的受害者并不僅限于婦女，確有完善反家庭暴力法、引入檢察公益訴訟制度的必要。

現(xiàn)行反家庭暴力法對(duì)臨時(shí)庇護(hù)雖有規(guī)定，卻只能為遭受家庭暴力的受害者提供短期庇護(hù)，無(wú)法提供長(zhǎng)期支持。徐卉建議借鑒一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家有意義的域外經(jīng)驗(yàn)，不僅提供短期收留保護(hù)，還提供社交支持、技能培訓(xùn)，以可持續(xù)發(fā)展模式幫助受害者能夠重建獨(dú)立生活。

為農(nóng)村反家暴工作提供更多支持

“實(shí)踐中，農(nóng)村在反家庭暴力方面相對(duì)于城市而言，組織建設(shè)和執(zhí)法力量較為薄弱，并且由于‘家庭暴力只是家務(wù)事’等傳統(tǒng)思想觀念誤導(dǎo)，預(yù)防和處置家庭暴力力度相對(duì)不足，理應(yīng)加強(qiáng)?！睘榇?，游植龍建議加大對(duì)農(nóng)村反家庭暴力工作的執(zhí)法檢查力度，落實(shí)法律規(guī)定的基層政府機(jī)關(guān)及相關(guān)部門反家庭暴力的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村反家庭暴力工作一線人員，如農(nóng)村基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村婦聯(lián)工作人員和人民調(diào)解員、社工等的培訓(xùn)，對(duì)于符合條件的家庭暴力案件，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)出具反家庭暴力告誡書，人民法院要積極發(fā)出人身安全保護(hù)令，樹立典型案例，加大宣傳力度，震懾家庭暴力行為，構(gòu)建平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。

“家庭關(guān)系可以調(diào)解，家庭暴力不可調(diào)解，對(duì)家庭暴力行為必須零容忍，這是一個(gè)不能逾越的原則性底線?！痹?jīng)參與過培訓(xùn)司法所人民調(diào)解員工作的徐卉，特別強(qiáng)調(diào)在反家庭暴力實(shí)踐中要走出對(duì)調(diào)解的認(rèn)知誤區(qū)，對(duì)家庭暴力行為零容忍。家門之內(nèi)不是法外之地，家庭暴力的本質(zhì)是暴力，是傷害，是違法犯罪，視法律如兒戲，違反禁令，決不能姑息。

徐卉表示，對(duì)涉及家庭暴力的情形，無(wú)論是村（居）民委員會(huì)，還是人民調(diào)解組織，首先一定要制止家庭暴力，要有協(xié)助申請(qǐng)人身安全保護(hù)令、進(jìn)行相應(yīng)傷情鑒定、固定證據(jù)等意識(shí)。在一些地方立法中，針對(duì)首接負(fù)責(zé)制作出相應(yīng)規(guī)定。徐卉建議加強(qiáng)對(duì)基層民警、派出所工作人員的反家庭暴力培訓(xùn)，把首接負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。

張榮麗建議，本著兒童利益最大化原則，農(nóng)村地區(qū)反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救助遭受家庭暴力的困境兒童，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育部門、婦聯(lián)、社區(qū)干部、村（居）民委員會(huì)工作人員的強(qiáng)制報(bào)告制度普法培訓(xùn)，以強(qiáng)制報(bào)告落地落實(shí)減少和杜絕農(nóng)村地區(qū)兒童被家庭暴力虐待傷殘、死亡事件發(fā)生。

家庭暴力并非家務(wù)事，反對(duì)家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任。反家庭暴力工作任重道遠(yuǎn)，需要持續(xù)完善法律法規(guī)，細(xì)化執(zhí)行程序，加強(qiáng)跨部門協(xié)同，提高執(zhí)行效率，加強(qiáng)對(duì)家庭暴力受害者的法律援助和心理輔導(dǎo)，通過各方共同努力，保證法律有效貫徹實(shí)施，為更多家庭筑牢安全防線。

（2025年3月11日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》記者 李秀萍）