2024年，河北邯鄲、邢臺、保定、唐山四市圍繞陶瓷文化傳承發(fā)展和陶瓷產(chǎn)業(yè)振興開展省內(nèi)協(xié)同立法，這是河北省首次開展設(shè)區(qū)的市協(xié)同立法，也是全國首次圍繞陶瓷開展區(qū)域協(xié)同立法。

近年來，石家莊、承德、秦皇島、邯鄲、保定對歷史文化名城進(jìn)行專門立法，不斷擦亮河北省歷史文化名城金字招牌，推動文物“活”起來、文化“興”起來、旅游“火”起來。

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2015年3月15日，立法法修改賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。十年來，河北省各設(shè)區(qū)的市人大常委會認(rèn)真履職盡責(zé)，積極主動作為，扎實(shí)推進(jìn)地方立法工作。截至2025年3月15日，共出臺市級地方性法規(guī)258部，省十四屆人大常委會以來出臺70部，為全面推進(jìn)法治河北建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

立足地方實(shí)際 護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展

法治是最好的營商環(huán)境。為破解各地改革發(fā)展的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，全省各市陸續(xù)出臺相關(guān)法規(guī)，從頂層設(shè)計(jì)入手，為打造一流營商環(huán)境貢獻(xiàn)法治力量。

今年3月1日起，《唐山市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》正式實(shí)施，要求加強(qiáng)區(qū)域商事制度協(xié)同改革，支持曹妃甸自貿(mào)片區(qū)、高新區(qū)等先試先行，深化“無證明”城市建設(shè)，還提出傳承和弘揚(yáng)唐山精神，營造包容開放的人文環(huán)境等，推動形成獨(dú)具唐山特色的營商環(huán)境。

省定審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%全流程網(wǎng)辦，審批效率躋身全國第一方陣，常態(tài)化開展市長懇談會活動……《石家莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》將這些經(jīng)驗(yàn)予以固化，規(guī)定了推行開辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”，“雙盲”評審，惠企政策“免申即享”以及建立市長懇談會制度等內(nèi)容，贏得了廣大市民和企業(yè)家的支持。

與此同時(shí)，《邢臺市政務(wù)服務(wù)條例》《邢臺市社會信用促進(jìn)條例》《唐山市社會信用建設(shè)促進(jìn)條例》《承德市社會信用促進(jìn)條例》等也在持續(xù)發(fā)力，推動營商環(huán)境躍上新境界，努力讓燕趙大地成為投資興業(yè)的熱土、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。

各市還立足實(shí)際陸續(xù)出臺了護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的一系列特色鮮明的地方法規(guī)。承德市充分發(fā)揮釩鈦資源富集優(yōu)勢，出臺《關(guān)于加強(qiáng)釩鈦資源保護(hù)利用決定》，搶占釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；秦皇島市做強(qiáng)做優(yōu)葡萄酒產(chǎn)業(yè)，出臺《秦皇島市碣石山葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例》，加強(qiáng)原產(chǎn)地域保護(hù)，打造有辨識度的葡萄酒品牌；唐山市努力建設(shè)世界一流綜合貿(mào)易大港，出臺港口條例、全域旅游促進(jìn)條例，為大力實(shí)施“一港雙城”戰(zhàn)略提供了有力法治保障。

扮靚城市顏值 提升宜居品質(zhì)

城，欣欣向榮；人，安居樂業(yè)。十年來，全省各設(shè)區(qū)的市人大常委會積極用好立法權(quán)，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域加強(qiáng)法治建設(shè)，推動改善居住條件，激發(fā)市場活力，提升城市品質(zhì)，不斷擦亮百姓生活的“幸福底色”。

近年來，邯鄲市在全國范圍內(nèi)率先推出建筑垃圾管理源頭化、措施制度化、市場準(zhǔn)入化、車輛密閉化、處置資源化“五化”管理模式，成為全省唯一入選住建部“建筑垃圾試點(diǎn)城市”工作的地級市。為固化成功經(jīng)驗(yàn)，2012年《邯鄲市建筑垃圾處置條例》出臺，2024年再次修訂，除了進(jìn)一步完善關(guān)于建筑垃圾處置和管理模式，規(guī)定建設(shè)建筑垃圾監(jiān)管信息服務(wù)平臺的相關(guān)內(nèi)容，還對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，增加了裝飾裝修建筑垃圾管理措施，強(qiáng)化了對建筑垃圾綜合利用的要求。

餐廚垃圾也是城市管理的難題之一。2024年5月《滄州市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》出臺，明確了餐廚垃圾產(chǎn)生者、收運(yùn)單位、處置單位的義務(wù)，力求做到餐廚垃圾管理全流程、全覆蓋、無死角。

農(nóng)村人居環(huán)境提升是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分?！独确皇修r(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》于2024年7月1日起正式實(shí)施，是全省首部關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的專門地方性法規(guī)。

物業(yè)管理與百姓生活息息相關(guān)，是近年來各市人大常委會關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。秦皇島、張家口、石家莊等市人大常委會出臺物業(yè)管理?xiàng)l例，針對業(yè)主委員會組建難、共有部分經(jīng)營收益管理不規(guī)范、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)難收費(fèi)亂、住宅專項(xiàng)維修資金使用等問題，敢于在矛盾焦點(diǎn)上“砍一刀”，受到廣大市民一致好評。

聚焦急難愁盼 強(qiáng)化治理效能

2023年立法法修改，賦予設(shè)區(qū)的市“基層治理”立法權(quán)限。省人大常委會指導(dǎo)各設(shè)區(qū)的市人大常委會用足用好新增加的這項(xiàng)立法權(quán)限，用法治力量提升人民群眾“幸福指數(shù)”，以實(shí)際行動促進(jìn)基層社會治理水平提質(zhì)增效。

隨著《承德市基層矛盾糾紛排查化解條例》于2025年1月1日起正式實(shí)施，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正創(chuàng)新應(yīng)用于該市基層社會治理。群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，力爭“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，承德市走出了一條源頭治理、多元共治、和諧共享的基層治理之路。

2023年9月，全國首部預(yù)防未成年人犯罪領(lǐng)域的設(shè)區(qū)市法規(guī)——《唐山市預(yù)防未成年人犯罪條例》獲批出臺，條例關(guān)于專門學(xué)校、專門班級的規(guī)定，對有效預(yù)防未成年人犯罪，助力全國青年發(fā)展型城市建設(shè)具有重要意義。

值得一提的是，2024年7月《唐山市消防車通道管理規(guī)定》出臺，這是全國首部消防車通道管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)。唐山市人大常委會以“小切口”立法解決“生命通道”問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會平安穩(wěn)定。

邯鄲市推廣居住證自助登記APP平臺，市民足不出戶即可登記，這一政策推行的背后離不開《邯鄲市居住證條例》的實(shí)施。作為全國第一部服務(wù)流動人口立法的市級法規(guī)，條例全面細(xì)致地列舉了“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)和連續(xù)就讀”所包含的各種情形，以及居住證持有人所享有的與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊亩噙_(dá)17項(xiàng)的權(quán)益、服務(wù)和便利，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，深受百姓好評。

保護(hù)文化遺產(chǎn) 賡續(xù)傳統(tǒng)根脈

陶瓷是燕趙文化傳承的瑰寶之一，冀中南有三大名窯——磁州窯、邢窯、定窯，冀東唐山享有“中國北方瓷都”的美譽(yù)，是全國重要的陶瓷生產(chǎn)基地。

2024年9月25日，河北省十四屆人大常委會第十一次會議批準(zhǔn)《邯鄲市磁州窯文化保護(hù)傳承利用條例》《邢臺市邢窯文化保護(hù)傳承利用條例》《保定市定窯文化保護(hù)傳承利用條例》《唐山市中國北方瓷都振興促進(jìn)條例》，自2024年11月1日起施行，以法治手段守護(hù)千年窯火，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。

如何讓歷史文化遺產(chǎn)“活”起來，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，是立法過程中考慮的重點(diǎn)問題?！妒仪f市正定古城保護(hù)條例》提出，加強(qiáng)文物保護(hù)成果創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；《秦皇島市山海關(guān)古城保護(hù)條例》規(guī)定，充分挖掘山海關(guān)古城的歷史故事、文化價(jià)值、精神內(nèi)涵；《承德市歷史文化名城保護(hù)條例》提出，鼓勵、支持單位和個人整理、研究、利用歷史文化資源；《保定市歷史文化名城保護(hù)條例》規(guī)定，加強(qiáng)對具有歷史價(jià)值的老字號、老物件、老手藝、老劇目等保護(hù)利用；《邯鄲市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》明確，統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)，推動具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；《邢臺市歷史文化名城保護(hù)條例》《邢臺市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》對保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施等作出系統(tǒng)規(guī)定。

在法治護(hù)航下，各地不斷探索以文塑旅、以旅彰文實(shí)踐路徑，一座座古城在新時(shí)代展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

守護(hù)綠水青山 筑牢生態(tài)底色

近年來，為打造天藍(lán)、地綠、水清的美麗河北，各設(shè)區(qū)的市人大常委會紛紛出招，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)法治力量。

河北是首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，承擔(dān)著推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)的重大使命任務(wù)。張家口、承德兩市人大常委會緊扣功能定位，堅(jiān)持立法先行、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，制定生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法規(guī)10余部，涵蓋山、水、林、草、氣等多個自然系統(tǒng)，初步形成立體化、系統(tǒng)性、富有地方特色的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系。

衡水湖是河北省一道亮麗的風(fēng)景線，也是華北平原唯一保持沼澤、水域、灘涂、草甸和森林等完整濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)。剛獲得地方立法權(quán)不久，衡水市人大常委會就將衡水湖保護(hù)問題作為衡水市第一部地方性法規(guī)列入立法日程，并于2018年制定出臺了《衡水湖水質(zhì)保護(hù)條例》，通過建立水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)長效機(jī)制、明確水質(zhì)要求、加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)治理等舉措，以法治方式推動生態(tài)美麗湖城建設(shè)。隨后，還制定了《衡水市生態(tài)環(huán)境教育促進(jìn)條例》，將珍惜生態(tài)、保護(hù)資源、愛護(hù)環(huán)境等內(nèi)容納入國民教育和培訓(xùn)體系，調(diào)動各類社會主體的積極性，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會公眾參與的大環(huán)保格局，成為河北省第一部關(guān)于生態(tài)環(huán)境教育的地方性法規(guī)，在全國設(shè)區(qū)市環(huán)境教育立法中也處于領(lǐng)先地位。

（2025年3月21日《河北法治報(bào)》吳桐 郭樹兵 梅曉）