農(nóng)村公路如同毛細血管，連接城市和鄉(xiāng)村，但在納入災毀保險中，存在如何籌措資金、快速賠付等難題。湖北農(nóng)村公路總里程達到27萬公里，位居全國第三，如何為農(nóng)村幸福路系上“安全繩”？湖北省交通運輸廳進行有益嘗試和探索，目前湖北農(nóng)村公路災毀保險納入交通運輸部交通強國試點，首批31個縣市區(qū)先行先試，進一步增強了農(nóng)村公路防災減災抗災能力，讓群眾出行更加安全。

建立資金投入長效機制

3月18日，位于秭歸縣茅坪鎮(zhèn)羅家村的芝茅路上，工人們在挖機轟鳴聲中忙碌施工，治理邊坡、鏟除水穩(wěn)層?；麦w上已硬化處理，同時打下錨桿，防止滑坡石頭滾落到路面。這條路是通往九畹溪漂流景區(qū)、國際滑雪場的必經(jīng)之地。

時間回撥到2024年7月。受強降雨影響，秭歸農(nóng)村公路損毀千余處，擋墻垮塌、邊坡坍塌、路基沉降、涵洞沖毀等險情造成部分交通中斷?！敖拥綀蟀?，我們馬不停蹄在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展查勘，優(yōu)化理賠程序，先行調(diào)度200萬元理賠資金投入到農(nóng)村公路災毀恢復?！比吮Ｘ旊U秭歸支公司分管經(jīng)理文軍回憶，災后僅半個月，1050萬元賠償款已全部到位。

“這是一場及時雨?！憋鰵w縣農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展中心主任宋輝介紹，這筆賠償款約占當年全縣農(nóng)村公路損毀修復資金的四分之一，加上省交通運輸廳下發(fā)的近600萬元補助資金，有效拓寬了農(nóng)村公路災毀修復的資金來源渠道，加快了災毀公路的修復進程。

紅安縣農(nóng)村公路景美如畫。記者 柯皓 通訊員 汪冠 攝

湖北地形地貌多樣，地質(zhì)條件復雜，農(nóng)村公路風險點較多，抗風險能力較差。近三年全省農(nóng)村公路災毀損失累計超10億元，損毀超6000處。農(nóng)村公路災毀保險，是政府購買公共服務的一種新探索，在提升農(nóng)村公路災毀搶通能力、拓寬災毀資金籌措渠道、減輕基層財政負擔等方面發(fā)揮著重要作用。

省交通運輸廳建立資金保障機制，聯(lián)合省財政廳出臺《農(nóng)村公路災毀保險省級補助資金管理暫行辦法》，明確保險資金以地方自籌為主，省財政資金適當補助，強化資金使用監(jiān)管。明確將省級補助資金納入省級財政預算予以保障。2024年，落實省級補助資金4000萬元。

秭歸縣運用財政資金撬動保險托底，改變以往“農(nóng)村公路災毀靠財政、撥多少修多少”的模式，創(chuàng)新突破管養(yǎng)體制。該縣從2020年開始，有3年每年以300萬元至420萬元的金額，購買農(nóng)村公路災毀保險，拓寬災毀資金籌措渠道，構(gòu)建農(nóng)村公路防災抗災減災長效機制。

2024年，全省31個縣參與農(nóng)村公路災毀保險，投保農(nóng)村公路里程10.6萬公里，占比39%，投保金額9700萬元。其中：恩施、十堰等山區(qū)市州實現(xiàn)災毀保險全覆蓋。截至2024年12月底，全省賠付到位6300萬元。

發(fā)揮以豐補歉平衡機制

農(nóng)村公路災毀保險，是點多面廣的新險種，既不能加重地方財政負擔，又需調(diào)動保險公司的積極性，如何把握平衡點？省交通運輸廳相關(guān)負責人介紹，這需要統(tǒng)籌各方，制定一套因地制宜、科學合理、理賠高效的指標體系。

湖北制定出臺《湖北省農(nóng)村公路災毀保險估值換算標準（試行）》，建立了不同公路技術(shù)等級、不同地形地質(zhì)條件農(nóng)村公路的估值換算模型，為科學確定投保金額奠定基礎。

此外，在省交通運輸廳指導下，全省統(tǒng)一保險費率指標，統(tǒng)一了保險責任范圍、費率區(qū)間、賠償限額、賠付標準等關(guān)鍵指標。其中，保險費率及賠償限額分別為：山區(qū)不高于1‰、不低于2.5倍；丘陵地區(qū)不高于0.9‰、不高于3倍；平原地區(qū)不高于0.8‰、不低于3倍。

“雖然秭歸縣投保420萬元，得到賠償金1050萬元，表面看保險公司‘虧’了，但湖北在全國試點中統(tǒng)籌各方，統(tǒng)一理賠工作標準，比試點前各縣單獨投保，各項指標顯著優(yōu)化。這對保險公司來說，盤子也更大了?！蔽能娝阗~，通過采取省級統(tǒng)籌指導、市縣自主采購的組織模式，實現(xiàn)了試點縣統(tǒng)計年報內(nèi)的農(nóng)村公路全部投保并逐一建檔，充分發(fā)揮保險“以豐補歉”的平衡機制。

目前，省交通運輸廳正組織有基礎、有意愿、有資金保障的縣市區(qū)先行申報試點，并根據(jù)試點成效，逐步擴大試點縣市區(qū)范圍。2025年，該廳力爭50%以上的縣市參與投保，山區(qū)縣市全覆蓋投保，鼓勵丘陵地區(qū)高風險路段、平原地區(qū)臨水路段先行投保。

倡導小災快賠、大災預賠理念

3月，受連日強降雨及冰凍天氣影響，宣恩縣縣道萬松線災情較為嚴重，出現(xiàn)路基下沉、路面破損等問題，給當?shù)厝罕姷某鲂袔聿槐?。災害發(fā)生后，該縣交通運輸部門依據(jù)農(nóng)村公路災毀保險合同的相關(guān)約定，及時向承保保險公司報案，開啟理賠流程。保險公司理賠人員迅速響應，到現(xiàn)場勘查、損失評估。經(jīng)核算，此次災毀造成損失約7000元，符合保險理賠條件，理賠款已及時支付到位。

3月14日，秭歸縣芝茅公路，保險公司工作人員在災毀路段進行查勘核災。記者 柯皓 通訊員 王耿 攝

如何讓災毀保險能快速發(fā)揮作用，資金快速到賬，災后搶通快速完成？秭歸縣交通運輸局總工程師王建華介紹，該縣協(xié)調(diào)保險公司推出“三個24小時”服務，即保險公司24小時內(nèi)受理受災理賠事項、受理后24小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場勘驗、勘驗結(jié)束后24小時內(nèi)啟動理賠程序。去年該縣道路搶通時間緊迫，交通部門先期向保險公司申請預賠款200萬元，理賠資金3個工作日內(nèi)到位。

省交通運輸廳不斷優(yōu)化保險賠付機制，建立完善災毀保險各方參與機制，強化交通部門與承保機構(gòu)的協(xié)同配合，倡導“小災快賠、大災預賠”的理念，對小型災毀簡化流程、開辟綠色通道，2024年高效完成3863個災毀點的查勘理賠，逐步提高理賠時效。

同時，與交通運輸部通信中心、承保機構(gòu)共同開發(fā)完成湖北農(nóng)村公路災毀保險數(shù)據(jù)管理平臺并試運行，后期將接入湖北省農(nóng)村公路管理系統(tǒng)。該平臺實現(xiàn)對錄入保單、投保標的數(shù)據(jù)及賠案情況的數(shù)據(jù)分析，為防災減損提供數(shù)據(jù)支撐。此外，湖北創(chuàng)新提出“提升性修復”概念并寫入保險合同，探索推行風險減量服務，逐步降低農(nóng)村公路風險點數(shù)量和等級。

（2025年3月28日《湖北日報》記者 戴輝 通訊員 潘慶芳 周啟星）