【基本案情】

中國鄉(xiāng)村旅游1號(hào)公路由貴州省黔東南州委、州政府和《中國國家地理》雜志社聯(lián)合推出，全長488公里，把黔東南州下轄的黎平、從江、榕江、雷山、臺(tái)江、凱里等六個(gè)縣（市）的42個(gè)傳統(tǒng)村落民族村寨串珠成鏈，與沿途水碧山青的自然景觀、歷史悠久的非遺文化交織成一條絢麗多彩的“絲帶”。

2024年4月，黔東南州檢察院接到線索反映稱，該公路沿線存在違規(guī)建設(shè)破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌的建筑，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)傳承不力，垃圾隨意傾倒，侵占河道，亂砍濫伐和交通安全隱患等問題。該院經(jīng)初步核實(shí)發(fā)現(xiàn)，多種問題交織且涉及多個(gè)部門，整改難度較大，遂于2024年4月立案，抽調(diào)沿線6個(gè)基層檢察院干警組成專案組。

黔東南州檢察院通過調(diào)取鄉(xiāng)村旅游1號(hào)公路線路圖、實(shí)地勘察、現(xiàn)場走訪、無人機(jī)航拍、研發(fā)使用非遺大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型等方式查明，鄉(xiāng)村旅游1號(hào)公路主要存在以下問題：一是傳統(tǒng)文化保護(hù)不力。部分傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)存在“未批先建”、現(xiàn)代建筑破壞傳統(tǒng)村落原始風(fēng)貌的情況，多項(xiàng)國家級(jí)、省級(jí)非遺項(xiàng)目存在傳承保護(hù)資金落實(shí)不到位等問題。二是沿線生態(tài)環(huán)境遭到破壞，存在違規(guī)占用河道、非法捕撈水產(chǎn)品、濫伐林木等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為和垃圾非法傾倒、污水直排、畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境等破壞人居環(huán)境的問題。三是存在安全隱患，服務(wù)設(shè)施保障不到位。部分路段交通安全設(shè)施損壞、路基下沉塌陷、落石占道、未科學(xué)合理設(shè)置交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線，沿線12個(gè)驛站運(yùn)行不正常，重點(diǎn)景區(qū)未規(guī)范配備應(yīng)急醫(yī)藥箱及自動(dòng)體外除顫器（AED）等服務(wù)保障設(shè)施。

2024年4月18日，黔東南州檢察院組織該州文體廣電旅游局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門磋商，通報(bào)存在的問題，建議相關(guān)部門按照職責(zé)要求依法履職。之后，該院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游1號(hào)公路交通安全、設(shè)施保障問題仍未整改，遂于2024年6月14日依法向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，建議黔東南州交通運(yùn)輸局、凱里公路管理局依照各自管護(hù)職責(zé)，消除相關(guān)道路交通安全隱患；建議黔東南州衛(wèi)生健康局督促指導(dǎo)相關(guān)單位、企業(yè)結(jié)合景區(qū)實(shí)際和人流量等因素，科學(xué)配置AED，并完善AED電子地圖的位置標(biāo)注。

其間，黔東南州檢察院統(tǒng)一對(duì)線索進(jìn)行分析研判，通過召開調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場督導(dǎo)會(huì)、探索“簡案快辦”模式等方式全程推進(jìn)專案辦理，指導(dǎo)基層檢察院立案辦理公益訴訟案件41件，通過辦案制止破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌違規(guī)建設(shè)33處，整治非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目虛假宣傳26家，落實(shí)兌現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)資金25萬元，有力推動(dòng)了沿線農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)；督促處置各類農(nóng)業(yè)垃圾240噸，完善污水處理設(shè)施9套，拆除河道違建6處，補(bǔ)植復(fù)綠樹木130畝，有力提升了沿線生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境；推動(dòng)有關(guān)部門投入資金1650萬元，修繕臨水臨崖路基16處，增加道路安全設(shè)施17處，整治道路塌方落石15處，完善震蕩減速標(biāo)線14組，投放AED設(shè)備56臺(tái)，公路沿線15處驛站正常運(yùn)營并全部配備應(yīng)急醫(yī)藥箱，有力提升了鄉(xiāng)村旅游1號(hào)公路的安全系數(shù)。

2024年10月，黔東南州檢察院邀請(qǐng)人大代表、“益心為公”志愿者實(shí)地查看鄉(xiāng)村旅游1號(hào)公路整改情況，發(fā)現(xiàn)各種隱患問題均已得到整改。

今年3月，該案入選最高檢發(fā)布的檢察公益訴訟服務(wù)鄉(xiāng)村振興典型案例。

（整理：記者丁艷紅）

【評(píng)析】

鄉(xiāng)村旅游公路作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)傳統(tǒng)文化保護(hù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。該案中，檢察機(jī)關(guān)聚焦少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村品牌旅游公路沿線存在的傳統(tǒng)文化保護(hù)不力、人居環(huán)境被破壞、道路交通安全隱患等問題，通過一體化辦案、大數(shù)據(jù)賦能、系統(tǒng)治理協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片、惠及一方”的顯著成效。該案的辦理有以下三方面經(jīng)驗(yàn)可供借鑒：

一是一體化辦案，打破壁壘，凝聚監(jiān)督合力。該案具有跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、多種公益受損的特點(diǎn)，基層檢察院直接監(jiān)督辦理面臨線索分散、力量薄弱、整改阻力大等難題。黔東南州檢察院立案后，由該院檢察長領(lǐng)辦，充分發(fā)揮公益訴訟“一體化”辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了“州院統(tǒng)籌指揮、基層院協(xié)同作戰(zhàn)”的立體化辦案格局，抽調(diào)12名干警組建專案組，統(tǒng)一線索研判、統(tǒng)一調(diào)度指揮，指導(dǎo)基層檢察院立案辦理41件關(guān)聯(lián)案件，形成“以點(diǎn)帶面、全域聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督合力。

二是大數(shù)據(jù)賦能，技術(shù)支持，推動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)督。該案具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，如何快速、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并固定案件線索成為難題。對(duì)此，黔東南州檢察院突破傳統(tǒng)辦案模式，自主研發(fā)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，邀請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)背景的“益心為公”志愿者參與辦案，同時(shí)結(jié)合無人機(jī)航拍、衛(wèi)星圖片比對(duì)等技術(shù)，形成“數(shù)據(jù)篩查—實(shí)地勘驗(yàn)—證據(jù)固定”的監(jiān)督閉環(huán)，顯著提升了線索發(fā)現(xiàn)和證據(jù)固定的效率。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理思維，協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。針對(duì)1號(hào)公路沿線的傳統(tǒng)文化保護(hù)、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，檢察機(jī)關(guān)通過分層次推進(jìn)，以系統(tǒng)治理理念構(gòu)建“檢察監(jiān)督+行政履職+社會(huì)參與”的共治格局。辦案中，檢察機(jī)關(guān)注重通過前端磋商明責(zé)任、中端建議抓整改、末端跟蹤固成效，邀請(qǐng)人大代表、“益心為公”志愿者參與整改驗(yàn)收，并建立“定期巡查+群眾監(jiān)督”的長效機(jī)制，防止問題反彈，讓旅游公路沿線人文景觀和生態(tài)景觀得到保護(hù)，讓旅游公路真正成為安全的路、放心的路，成為沿線群眾的致富路和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興之路。

（點(diǎn)評(píng)人：貴州省人民檢察院公益訴訟檢察部主任肖?。?/p>

（2025年4月10日《檢察日?qǐng)?bào)》）