不久前，一條喜訊在黃虎村村民的朋友圈“刷屏”：在第七屆全國(guó)文明村鎮(zhèn)擬命名名單公示中，該村榜上有名。黃虎村位于湖北省武漢市蔡甸區(qū)，共有17個(gè)村民小組，1700余人，村集體收入主要來(lái)源于資產(chǎn)和資源發(fā)包收入。得益于農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題整治，黃虎村盤(pán)好“資金賬”，理順“資產(chǎn)賬”，查清“資源賬”，通過(guò)打造“文創(chuàng)村”等方式推動(dòng)資產(chǎn)資源多元化利用，實(shí)現(xiàn)村集體和村民“雙增收”。

二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，緊盯集中整治發(fā)現(xiàn)的頑瘴痼疾，持續(xù)深化“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、醫(yī)?；鸸芾?、養(yǎng)老服務(wù)等方面突出問(wèn)題治理。黃虎村的喜人發(fā)展與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化整治農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題密切相關(guān)。隨著整治不斷深入，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村提高了集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升了鄉(xiāng)村治理效能，助力鄉(xiāng)村全面振興。

清查集體“三資”、輕裝上陣，文創(chuàng)、研學(xué)等多點(diǎn)開(kāi)花，昔日“空心村”闖出發(fā)展新路

進(jìn)入4月，位于武漢郊區(qū)的黃虎村熱鬧了起來(lái)：藝術(shù)家來(lái)此棲居、“文創(chuàng)客”在這里創(chuàng)作、研學(xué)群體身臨其境體驗(yàn)高山流水遇知音的故事……黃虎村自然條件優(yōu)越，村灣綠蔭環(huán)繞，加之便利的交通、豐富的文化底蘊(yùn)以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸發(fā)展起文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，吸引了相關(guān)企業(yè)和人員進(jìn)駐。

“新居民”租下老民居，帶動(dòng)了村里文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。賞茶藝、做陶藝、練武術(shù)……遠(yuǎn)道而來(lái)的游客在這里豐富了精神世界，也為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了活力?！艾F(xiàn)在吸引了武術(shù)、茶藝、陶藝等20個(gè)工作室入駐，盤(pán)活22戶農(nóng)戶的閑置房屋?！秉S虎村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任楊博說(shuō)，游客的到來(lái)帶動(dòng)了鄉(xiāng)村民宿入住、餐飲消費(fèi)、農(nóng)特產(chǎn)品銷售等，還解決了周邊農(nóng)民150余人就業(yè)，人均每年能增收2萬(wàn)元。

幾棟白墻黛瓦的建筑依山而建，蜿蜒的小道將其串點(diǎn)成線，岔口的路標(biāo)上指引著：小學(xué)士樂(lè)園區(qū)、小戲迷天地區(qū)、小百靈空間區(qū)……這是當(dāng)?shù)匾M(jìn)的“知音童谷”文旅項(xiàng)目，用地正是村里確權(quán)出讓的9.76畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，村集體獲取使用權(quán)出讓金307萬(wàn)元。

曾經(jīng)的黃虎村是名副其實(shí)的“空心村”，年輕人大多在外務(wù)工，楊博也是其中的一員?！皬膶W(xué)校出來(lái)后就到了汽車廠工作，干了快15年但總感覺(jué)沒(méi)有歸屬感。”楊博說(shuō)，看到鄉(xiāng)村振興的政策越來(lái)越好，加上村里這些年變化很顯著，自己慎重考慮后決定返鄉(xiāng)。

2021年年底，經(jīng)過(guò)一系列組織程序后，楊博成為黃虎村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任。返鄉(xiāng)后的楊博干勁十足，但也遇到了村集體“三資”管理方面的難題，比如村里在債權(quán)債務(wù)處理、資產(chǎn)登記管理、資源開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)營(yíng)合同管理等方面有一些問(wèn)題，這常常讓很多事辦起來(lái)“有包袱”。

2024年，蔡甸區(qū)以黃虎村為試點(diǎn)開(kāi)展村集體“三資”清查工作，進(jìn)一步厘清黃虎村集體資金、資產(chǎn)、資源以及相關(guān)合同現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并督促解決了歷史債務(wù)長(zhǎng)期掛賬、固定資產(chǎn)漏登、資產(chǎn)資源閑置、承包費(fèi)收取不及時(shí)等方面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村集體“三資”的確認(rèn)、確權(quán)、確值，由分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。

“通過(guò)這次整治，村里核銷了一系列長(zhǎng)期歷史遺留的債權(quán)債務(wù)，有效地破除了村級(jí)財(cái)務(wù)‘包袱’，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘輕裝上陣’?！睏畈┱f(shuō)，而且現(xiàn)在村集體“三資”情況逐步實(shí)現(xiàn)向村民公示公開(kāi)，通過(guò)掃描二維碼就能一目了然，更好保障了村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

在村委會(huì)的智能大屏前，楊博點(diǎn)開(kāi)了湖北省農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)構(gòu)建出資產(chǎn)資源地理數(shù)據(jù)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)以圖查地、查資產(chǎn)，確保每個(gè)圖斑均能準(zhǔn)確無(wú)誤地對(duì)應(yīng)至“一物一編碼”的資源、資產(chǎn)記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)該資源資產(chǎn)從初始登記、審議公示、產(chǎn)權(quán)交易，直至合同簽訂及鑒證書(shū)發(fā)放等全生命周期的連貫追蹤與查詢。

集體“三資”管理日趨規(guī)范，黃虎村輕裝上陣著力發(fā)展文創(chuàng)、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)。目前，該村村民人均年收入達(dá)到3.35萬(wàn)元，村集體通過(guò)房屋租賃、土地流轉(zhuǎn)獲得集體增收40萬(wàn)元。村集體的“腰包”鼓起來(lái)，為群眾辦事也更有力度。

深化整治、規(guī)范管理，監(jiān)督推動(dòng)織密農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)

變化不止發(fā)生在黃虎村，蔡甸區(qū)通過(guò)摸清家底、盤(pán)活家產(chǎn)、規(guī)范管理，有力增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力動(dòng)能，2024年，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增速為10%。

該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促各街道（鄉(xiāng)、開(kāi)發(fā)區(qū)）和村邊查邊糾、邊查邊改，針對(duì)查擺的1153個(gè)問(wèn)題，分類施策、有力有序推進(jìn)整改，追回欠繳承包費(fèi)、租金等資金784萬(wàn)余元，收回資源1433.09畝，收回資產(chǎn)364處共計(jì)9990余萬(wàn)元。

“在這個(gè)過(guò)程中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦集體‘三資’領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題線索，集中力量重點(diǎn)攻堅(jiān)，督促區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送一批高質(zhì)量線索，對(duì)可查性比較強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，確?？觳榭旖Y(jié)、查深查透、處置到位，充分發(fā)揮案件辦理的震懾作用。”蔡甸區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志介紹，目前集體“三資”管理領(lǐng)域共立案68人，黨紀(jì)政務(wù)處分52人，留置3人，移送司法機(jī)關(guān)2人。

在持續(xù)以案件查處強(qiáng)化震懾的同時(shí)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深化以案促改促治工作，聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不到位問(wèn)題典型案例，并在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，以身邊事教育身邊人，將慘痛教訓(xùn)變?yōu)辄h員干部聽(tīng)得懂、看得見(jiàn)的深刻警醒，形成強(qiáng)大震懾。

“從事紀(jì)檢監(jiān)察工作多年，整治后的明顯變化就是針對(duì)村干部的信訪量大幅下降。”蔡甸區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任寧敏說(shuō)，往年在信訪件中有70%涉及村干部，如今不僅信訪件總量下降了近三分之二，而且涉及村干部的占比也小了，群眾對(duì)村干部的評(píng)價(jià)普遍提高。

深挖集體“三資”管理突出問(wèn)題背后的薄弱環(huán)節(jié)、制度短板，針對(duì)性建立健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督相關(guān)制度26項(xiàng)，印發(fā)區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督資料匯編、區(qū)激勵(lì)村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，形成區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理及交易實(shí)施辦法等系列文件，推動(dòng)從個(gè)案查辦向系統(tǒng)施治、全域治理拓展。督促推動(dòng)全區(qū)所有集體“三資”清查數(shù)據(jù)錄入平臺(tái)進(jìn)行信息化管理，實(shí)時(shí)對(duì)各街道（鄉(xiāng)、開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體“三資”底數(shù)、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等狀況進(jìn)行預(yù)覽、監(jiān)督和動(dòng)態(tài)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理“一網(wǎng)統(tǒng)覽、一網(wǎng)統(tǒng)管”，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

盤(pán)活資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民增收，讓群眾生活更有獲得感

“現(xiàn)向你單位提出紀(jì)檢監(jiān)察建議：立足蔡甸區(qū)農(nóng)村集體‘三資’實(shí)際情況，不斷探索出更多、更有效的增收辦法舉措，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展……”2024年年底，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，指出該局在農(nóng)村管理工作上的短板和漏洞，并從5個(gè)方面提出針對(duì)性建議。

盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)是堅(jiān)持和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。在紀(jì)檢監(jiān)察建議的有力推動(dòng)下，當(dāng)?shù)刂σ虻刂埔税l(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村級(jí)資產(chǎn)提質(zhì)增效。

“以前南湖村叫‘難糊嘴’，村里條件差、村民生活苦，印象中都沒(méi)有一條好走的路?！?5歲的許俞華回憶，早些年，一家人的收入全靠夫妻二人外出打零工，收入不高而且不穩(wěn)定。如今，兩口子在家對(duì)面的菜市場(chǎng)承包了商鋪，做起了熟食、收售農(nóng)產(chǎn)品的生意，年收入比以前打零工幾乎翻了一倍?！凹饶軖赍X(qián)，又能照顧家，嘗到了家門(mén)口就業(yè)的甜頭?！痹S俞華說(shuō)。

許俞華所說(shuō)的菜市場(chǎng)，占地共有9畝多，以前是一塊無(wú)人管理、沒(méi)有利用的荒地。農(nóng)村集體“三資”清查后，明確了這塊地歸屬南湖村?！斑@里能輻射周邊5公里的群眾，集體討論后就建立了一個(gè)臨時(shí)菜市場(chǎng)，方便周邊群眾生活，也方便本村村民就業(yè)?！蹦虾妩h支部書(shū)記、村委會(huì)主任蔣創(chuàng)介紹，目前村集體年收入有60萬(wàn)元，大部分收入來(lái)源是該菜市場(chǎng)，菜市場(chǎng)90%以上的商鋪和攤點(diǎn)都租給了村民，讓群眾有就業(yè)、有收獲。

在蔣創(chuàng)看來(lái)，通過(guò)規(guī)范集體“三資”管理，現(xiàn)在村里的賬目明、底數(shù)清，帶動(dòng)村干部提高了利用集體“三資”的意識(shí)，讓大家更有信心帶動(dòng)群眾共同發(fā)展?？吹讲耸袌?chǎng)的生意越來(lái)越好，蔣創(chuàng)內(nèi)心也有了新規(guī)劃，“進(jìn)一步提高利用效率，把菜市場(chǎng)建設(shè)得更好，增加村集體收入，讓村民的生活越來(lái)越有奔頭。”

蔡甸區(qū)各個(gè)村立足自身實(shí)際，進(jìn)一步盤(pán)活村集體資產(chǎn)資源，推動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)：索河街道梅池村流轉(zhuǎn)土地930余畝，打造集生態(tài)種植、研學(xué)教育、休閑旅游為一體的香草花田·芳香產(chǎn)業(yè)田園綜合體，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)220余人，人均年收入增加2萬(wàn)余元，優(yōu)化了村灣環(huán)境。消泗鄉(xiāng)漁樵村通過(guò)租賃張家大湖，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入每年80萬(wàn)元；對(duì)105.3畝田耕地整合平整后重新發(fā)包，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入每年2萬(wàn)余元。

“我們將立足職能，持續(xù)規(guī)范農(nóng)村集體‘三資’管理，以增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能為重點(diǎn)，以盤(pán)活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)等要素為抓手，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)推進(jìn)黨中央關(guān)于‘三農(nóng)’工作決策部署落實(shí)落地?！辈痰閰^(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示。

（2025年4月14日《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》記者 薛鵬）