在規(guī)劃引領(lǐng)下，鐘鶴村強調(diào)水庫、多元化林地等自然資源和村舍風(fēng)貌的和諧統(tǒng)一。記者 梅耀 攝

重慶市高新區(qū)巴福鎮(zhèn)鐘鶴村的冷家河水庫北岸，一片小坡地上蜿蜒層疊的田壟包裹著剛整理好的褐土。泥土深處藏著52歲的方仕勇多年的夢想：他要把這些年積淀的生態(tài)農(nóng)業(yè)成功實踐在這里創(chuàng)新整合，推出一個低碳、立體、循環(huán)的全新田園綜合體項目——春芽農(nóng)場。

方仕勇是重慶市春芽蔬菜股份合作社創(chuàng)辦人。4月11日，在查看現(xiàn)場建設(shè)后他頗為滿意，目前項目進度很快，溝渠路、水電管網(wǎng)、倉儲配送、畜禽圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)過半。這片占地400畝的農(nóng)場，已經(jīng)有了他的預(yù)設(shè)雛形，“明年運營起來后，每畝地的年產(chǎn)值預(yù)計能超過6萬元。”

重慶高新區(qū)于2023年底在轄區(qū)的巴福鎮(zhèn)鐘鶴村啟動了與國土空間規(guī)劃體系同步落實的村莊規(guī)劃編制。鐘鶴村因地理資源的獨特性，被選為重慶首批16個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“村莊規(guī)劃+全域土地綜合整治”規(guī)劃試點之一。

高水平的村規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間重構(gòu)——這于方仕勇而言，是巨大的機遇，也是他選擇在鐘鶴村打造春芽農(nóng)場的主因。

規(guī)劃先行

零散耕地化零為整連成“聚寶盆”

冷家河水庫北岸，原本是飲用水源保護區(qū)域。這里閑置多年，土層薄、地塊碎，種糧掙不到錢。鐘鶴村黨支部書記廖貴云說：“碎片地又分散在村民手中，大家外出居住和打工了，地也就沒人管了。”

正是這些曾被村民視為“雞肋”的土地，成了方仕勇眼中的寶貝?！八吹卣f明這里生態(tài)良好，土層薄適合改造成有機土壤。”在他看來，這些都是搞生態(tài)農(nóng)業(yè)項目再好不過的有利條件。

負責(zé)鐘鶴村規(guī)劃編制的重慶大學(xué)毛華松教授團隊在編制規(guī)劃前，通過詳細踏勘、和村民交流后發(fā)現(xiàn)：沒有規(guī)劃引領(lǐng)，村民不知道哪些地能干什么，村里同時存在用地不夠和用地閑置兩種情況。

“對于發(fā)展前景好的鄉(xiāng)村而言，沒有規(guī)劃，就意味著無序和重復(fù)建設(shè)多，會給后期發(fā)展造成巨大障礙?！币?guī)劃編制團隊的彭浪博士說。

從2023年底開始，村規(guī)劃編制團隊和村民一起摸清了鐘鶴村土地的家底：由于耕地細碎化、機械化程度低、農(nóng)業(yè)技術(shù)供給不足等問題，土地生產(chǎn)效率以及經(jīng)濟效益低，低效或閑置農(nóng)用地達到25%。

巴福鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長莫曉勇說，摸清這些情況后，鎮(zhèn)里利用開展全域土地綜合整治項目的契機，將鐘鶴村、石馬村、西和村、天坪村、五根村共5個村，規(guī)劃范圍17.83平方公里的土地分解成13個子項目，投資9000余萬元，實施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)、鄉(xiāng)村歷史文化保護四大工程。目前已經(jīng)完成了5個項目，進場施工4個項目，剩余4個項目正在有序推進，所有項目會在明年完成。

“全域土地綜合整治項目一期把鐘鶴村近500畝零散耕地‘化零為整’，并配套了溝渠路網(wǎng)，讓‘巴掌田’連成‘聚寶盆’?！备咝聟^(qū)規(guī)資局耕保用途科的鄭鑒說，這就為春芽農(nóng)場項目按照村規(guī)劃的控制落地提供了空間和可能性。同時，村規(guī)劃還劃定“產(chǎn)業(yè)白名單”，保障支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地——這些舉措，解了方仕勇搞農(nóng)業(yè)多年的心?。骸案闵鷳B(tài)農(nóng)業(yè)總擔(dān)心‘踩紅線’，現(xiàn)在有了合規(guī)的倉儲和農(nóng)用設(shè)施用地，心就定了！”

產(chǎn)業(yè)相依

企業(yè)村民村集體成了利益共同體

“如果我們把土地流轉(zhuǎn)出去了，項目不掙錢就收不到租金，我們也沒有地方打工。”400畝春芽農(nóng)場如何掙錢，是引進項目時村民最關(guān)心的問題。

春芽農(nóng)場如何掙錢？方仕勇有自己的一本賬。

在擁有良好資源稟賦的鐘鶴村，400畝規(guī)模的田園綜合體就是一個巨大的平臺，團隊能夠通過前期積累的資源招商聚集一大批愿意做生態(tài)農(nóng)業(yè)的人，按照村規(guī)劃的整體布局，將各自的項目安排在最適合的位置。比如，在有坡度的地塊種植水果，在陰暗的林下發(fā)展養(yǎng)雞、菌菇項目，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨養(yǎng)牛產(chǎn)生的糞便是很好的有機肥，養(yǎng)殖項目的下游就可以種上蔬菜。

“牛尿是荸薺最好的肥料，牛糞適合養(yǎng)蚯蚓，蚯蚓又用來松土，種水果和蔬菜都用得上?！狈绞擞抡J(rèn)為，這些在循環(huán)鏈條中相互依存度高的項目按照村規(guī)劃進行精密布局，就可以大大減少種養(yǎng)成本，同時，禽、蛋、肉、蔬菜、水果加起來的上百個品類，能夠最大程度滿足消費者的采摘體驗、購買需求。

方仕勇介紹，研學(xué)、蠟染、刺繡……是農(nóng)場招商運營的農(nóng)業(yè)外體驗項目。前些年他在其他區(qū)縣小規(guī)模地探索發(fā)現(xiàn)，只要規(guī)模和成本匹配，項目每畝地的平均年產(chǎn)出就能超過6萬元，而種植傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的年收益大多不超過2000元。

不僅如此，春芽農(nóng)場項目還充分落實“家門口的共富鏈”激活鄉(xiāng)村價值的理念，通過土地流轉(zhuǎn)為村民提供保底收益，運營后的農(nóng)場能提供月收入3000元以上就業(yè)崗位100個左右。閑置農(nóng)房改造為民宿后，村民也可按比例享受分紅。

廖貴云說，預(yù)計項目會帶動參與村民戶均增收超50%，村集體每年增收超8萬元。

便利生活

打造都市微度假目的地

鐘鶴村屬于城郊融合型鄉(xiāng)村，擁有典型的鄉(xiāng)村風(fēng)景風(fēng)貌。規(guī)劃編制團隊在完成調(diào)查后就提出：村規(guī)劃既要滿足村民訴求，又要兼具城市后花園功能。目前鐘鶴村按照規(guī)劃引進的春芽農(nóng)場、四季稻蝦、福壽驛舍等項目，都具有城鄉(xiāng)資源流動的引導(dǎo)器功能。

彭浪回憶，村民在座談會上提出，擁有健身器材等公共設(shè)施的村委會位于整個村子的邊緣，大部分村民走過來的路程較遠。鐘鶴村18個社比較分散，有的村民步行到村委會需要40分鐘以上。

“新編制的村規(guī)劃按照15分鐘生活圈的原則，在村民的主要聚集區(qū)設(shè)置了5個集中的設(shè)施供給區(qū)域，安排了活動室、健身器材等。另一方面，把新的村委會選址安排在全村的相對幾何中心區(qū)域，村委會的自治、養(yǎng)老、聚會等功能得到加強，滿足了村民的各種需求?！迸砝苏f。

背靠科學(xué)城，與江津區(qū)雙福新區(qū)僅有兩三分鐘車程，周末鐘鶴村冷家河水庫3公里環(huán)湖步道上，能看到散步的村民與驅(qū)車而來的都市游客擦肩而過。廖貴云指著湖岸新栽的綠植說：“現(xiàn)在水質(zhì)達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)湖步道又是全新貫通的，周末來休閑的城里人越來越多?！?/p>

以彭浪以往的經(jīng)驗，在沒有村規(guī)劃的情況下，村民如果要增建改建房屋，大多首先從自己的利益出發(fā)，搭建后鄉(xiāng)村的生態(tài)和風(fēng)貌無法保證。“這次鐘鶴村規(guī)劃里，我們?yōu)閷碛凶越ǚ啃枨蟮拇迕耦A(yù)留了集中的有配套設(shè)施的建設(shè)用地，對房屋也進行了形狀、顏色等風(fēng)貌控制，更加凸顯鐘鶴村的水庫、多元化林地等自然資源和村舍風(fēng)貌的和諧統(tǒng)一?！?/p>

2026年，鐘鶴村規(guī)劃編制工作將全面完成，這個城郊的秀美村莊正從“被城市包圍的洼地”轉(zhuǎn)身為“聚合城鄉(xiāng)資源的都市微度假目的地”。

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重慶市建立村莊規(guī)劃分類治理機制

記者4月14日從重慶市規(guī)劃自然資源局獲悉，針對重慶市鄉(xiāng)村人口外流、村莊用地分布零散、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均等特征，以及基層實踐中反映的村莊規(guī)劃質(zhì)量實效不強、規(guī)劃實施政策創(chuàng)新不夠、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌引導(dǎo)效果不佳等問題，市規(guī)劃自然資源局建立了村莊規(guī)劃分類治理機制，將重慶市9000余個村（含涉農(nóng)社區(qū)）劃分為重點規(guī)劃、特色規(guī)劃、穩(wěn)定發(fā)展、自然收縮四類。

分類治理機制中，重慶市將既方便生活又促進生產(chǎn)的村莊列入重點規(guī)劃類，將特色規(guī)劃類村莊作為城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興的重要著力點，優(yōu)先進行規(guī)劃建設(shè)，帶動人口、資源、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚。同時，按需保障穩(wěn)定發(fā)展類村莊規(guī)劃，自然收縮類村莊規(guī)劃則著力解決基本民生需求，促進資源要素差異化配置。

（2025年4月17日《重慶日報》記者 郭曉靜）