今年的中央一號文件提出，因地制宜發(fā)展新型農村集體經濟。今年的《政府工作報告》也提出，支持發(fā)展新型農村集體經濟。近年來，甘肅省各地因地制宜探索農村集體經濟發(fā)展路徑，通過盤活資源深挖產業(yè)潛力，通過改革創(chuàng)新引領規(guī)范發(fā)展，僅用一年時間，實現村均集體經濟收入倍增，并繼續(xù)保持高速增長。亮眼的增速折射出怎樣的發(fā)展密碼？

作為曾經脫貧攻堅任務最重的省份之一，近年來，甘肅把發(fā)展壯大新型農村集體經濟作為推動鄉(xiāng)村全面振興、實現共同富裕的重要抓手，因地制宜創(chuàng)新發(fā)展模式，推動村級集體經濟總量增長、質量提高、實力增強。

2022年，甘肅省村均集體經濟收入不足12萬元。為此，甘肅省出臺《關于實施村級集體經濟倍增計劃的若干措施》，從拓展集體經濟發(fā)展渠道、創(chuàng)新涉農項目扶持方式、加大財稅金融支持力度、強化資源要素配套支撐等方面出臺20項具體措施，計劃用兩年時間實現村集體經濟收入倍增。

數據顯示，2023年甘肅省村均集體經濟收入25.78萬元，較2022年增長125.74%；村均集體經營性收入22.76萬元，較上年增長126.85%。在提前一年實現倍增計劃后，甘肅各地圍繞村集體經濟提質增效持續(xù)發(fā)力，2024年全省村均集體經濟經營性收入29.31萬元，較上年增長28.78%；村集體經濟村均經營收益16.18萬元，較上年增長41.43%。

盤活資源深挖產業(yè)潛力

為拓展村集體經濟發(fā)展渠道，甘肅支持村級集體經濟組織采取發(fā)包、合作開發(fā)等方式，依法合理開發(fā)利用集體所有的土地、林地、荒地、灘涂等資源，建設農業(yè)生產加工、經營服務等設施，發(fā)展現代高效農業(yè)。

挖掘村集體經濟潛力，需要依托“沉睡”資源。平涼市莊浪縣南坪鎮(zhèn)水洛河兩岸有1600多畝一般耕地，土層淺、砂石多，以前主要用于種植綠化苗木。苗木騰退后，已不具備種植其他農作物的條件。

“經過多方考察論證，我們引進山東一家食用菌企業(yè)發(fā)展黑木耳產業(yè)?！鼻f浪縣南坪鎮(zhèn)黨委書記宋平江介紹，在建成水洛河流域食用菌產業(yè)園一期項目后，2024年南坪鎮(zhèn)以村集體經濟公司化改革為抓手，成立了莊浪縣恒聚源農業(yè)發(fā)展有限責任公司，整合兩個村的村集體經濟發(fā)展政策資金200萬元和13個村集體經濟積累資金489萬元，建成食用菌產業(yè)園二期項目。

依托食用菌產業(yè)園項目，南坪鎮(zhèn)新增200多個就業(yè)崗位。13個村按照各村出資金額進行收益分配，村均可增加經營收入10萬元以上。

發(fā)展村集體經濟，要善于放大優(yōu)勢資源。為做大做強鄉(xiāng)村特色產業(yè)，甘肅鼓勵各地充分挖掘利用域內獨特自然景觀、民俗文化等資源，提高鄉(xiāng)村旅游、文化體驗等服務業(yè)發(fā)展水平。

張掖市甘州區(qū)甘浚鎮(zhèn)速展村距離七彩丹霞景區(qū)不遠，近年來，該村探索鄉(xiāng)村旅游和種、畜、菜、果優(yōu)勢特色產業(yè)多點開花的“1+4+N”集體經濟發(fā)展路徑，帶動村集體經濟增長和群眾穩(wěn)定增收。2024年，速展村的村集體經濟收入達242.9萬元。

“去年，采摘收入80多萬元，民宿收入63萬元，研學收入20多萬元，玉米制種服務費48萬元……在我們村，走幾步就能看到一個掙錢的項目。”走進速展村，村黨支部書記王鑫介紹起情況來如數家珍，村里設置了野炊垂釣燒烤區(qū)、親子休閑娛樂區(qū)、特色果蔬采摘區(qū)、鄉(xiāng)村美食品嘗區(qū)、農耕體驗研學區(qū)5個功能區(qū)域，為鄉(xiāng)村產業(yè)多元化發(fā)展注入了新活力。

在華亭市策底鎮(zhèn)，農康農業(yè)發(fā)展有限公司由9個村股份經濟合作社共同出資成立，以開展鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經營、特色農產品生產銷售和農業(yè)社會化服務等為主營業(yè)務。

“針對村集體經濟發(fā)展資源利用率不高、產業(yè)經營管理水平不強的問題，我們深挖優(yōu)勢資源、找準產業(yè)合力、創(chuàng)新發(fā)展模式?！辈叩祖?zhèn)副鎮(zhèn)長王仁龍說，公司成立后，將生態(tài)恢復、產業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村旅游科學規(guī)劃整合，打造了紅旗川農旅產業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展文旅康養(yǎng)、果蔬以及紅牛養(yǎng)殖產業(yè)。經營過程中，探索實施“60%入股分紅+30%公積金+10%績效獎勵”的收益分配機制，進一步提升聯農帶農效益。

村集體經濟的發(fā)展壯大，離不開政策資源的支撐。2024年，甘肅省印發(fā)《關于進一步做好全省新型農村集體經濟發(fā)展工作的通知》，提出用足用好新一輪中央財政銜接資金扶持政策，在資金分配、項目村確定過程中，優(yōu)先選擇村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力強，具備發(fā)展新型集體經濟資源、資產、區(qū)位、產業(yè)基礎等條件的村予以扶持。

近年來，天水市搶抓政策機遇，已累計實施中央和省級扶持村級集體經濟項目860多個，打造了一批村集體經濟“小拳頭”產品。

“我們整合各類項目資金870多萬元，建成1300畝鋼架大棚果蔬基地、產地交易市場，打造以周莊村為核心的渭河流域果蔬產業(yè)園?！蔽渖娇h山丹鎮(zhèn)黨委書記鄧遠平介紹，當地成立了渭河流域果蔬產業(yè)鏈黨委，提供果蔬育苗、技術指導、產品包裝、營銷對接等服務，形成了“產、貯、銷”一體化產業(yè)鏈。

借力外部資源是甘肅發(fā)展村集體經濟的重要途徑。華亭市東華鎮(zhèn)曾面臨蔬菜產業(yè)發(fā)展鏈條短、效益低等問題。2023年，當地按照“村企合作與產業(yè)聯營并重、黨建聯建與集體經濟互促”的思路發(fā)展村集體經濟。

為推動設施蔬菜全產業(yè)鏈發(fā)展，東華鎮(zhèn)與山東壽光鴻帝蔬菜有限公司合作，流轉土地580畝，建成蔬菜溫棚500座、交易批發(fā)市場1處，建設蔬菜周轉筐生產車間1處。采取統(tǒng)一規(guī)劃地塊、統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一產品銷售、分戶經營管理的蔬菜產業(yè)經營模式。

“通過公司的銷售網絡，去年東華鎮(zhèn)基地生產的900噸蔬菜全部售完。輻射帶動周邊群眾戶均增收1.2萬元以上?！鄙綎|壽光鴻帝蔬菜有限公司總經理王立明認為，這種產業(yè)聯營的模式實現了村集體、企業(yè)和群眾三方“共贏”。

抱團發(fā)力創(chuàng)新發(fā)展模式

近幾年，甘肅各地立足資源稟賦和市場需求，因地制宜確定主導產業(yè)和經營發(fā)展模式。

張掖市依托縣（區(qū)）政府投資公司資金、人才、技術、信息優(yōu)勢，搭建服務平臺，為村集體公司實體化運營提供技術指導、農資供應、農產品營銷等服務。民樂縣以裕振投資開發(fā)公司為平臺，引導農戶將土地經營權入股村集體開展公司化運營，委托農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展馬鈴薯全產業(yè)鏈托管經營，實現土地效益最大化。

為推進村集體經濟公司化運行，天水市清水縣成立了清水縣鴻茂達農業(yè)有限公司。公司由42個村入股投資，主要經營部分城區(qū)垃圾清運、城區(qū)道路綠化、農業(yè)機械化服務等業(yè)務。該公司整合永清鎮(zhèn)4個村的農業(yè)機械開展社會化服務，帶動了村集體經濟發(fā)展。

“我們按照‘片區(qū)發(fā)展’的思路，構建‘糧油基地+食醋產業(yè)+高原夏菜+特色農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游’的村集體經濟全域發(fā)展體系?！碧焖形渖娇h四門鎮(zhèn)黨委書記汪鵬升介紹，當地立足區(qū)位優(yōu)勢，以下灣村為中心，打造集稻蟹共生、休閑垂釣、采摘體驗、觀光旅游于一體的區(qū)域集體經濟產業(yè)園，目前已實現增收93萬元。

像這樣鎮(zhèn)村合建的集體經濟產業(yè)園，武山縣已經建起9個。通過推行鄉(xiāng)村資產統(tǒng)一運營等模式，武山縣建立了8個產業(yè)鏈黨委，組建起15個“強村公司”，大幅提升產業(yè)和產品的市場競爭力?！拔覀冋?3個村的專業(yè)合作社，組建抱團發(fā)展的聯合社。2024年，聯合社營業(yè)收入589萬元，利潤68.5萬元?！蔽渖娇h鴛鴦鎮(zhèn)黨委書記何想忠說。

清水縣按照“大村帶小村、強村帶弱村、川區(qū)村帶山區(qū)村”的思路，將部分確權到收入較低、建設條件較差、經營能力較弱村的村集體經濟項目，集中建設在交通相對便利、有經營能力的村，促進抱團發(fā)展。2024年，清水縣通過“飛地模式”實施村集體經濟項目26個，形成園區(qū)化發(fā)展格局。

“以前白駝河流域的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小拱棚種植傳統(tǒng)，但存在設施老舊、種植品類分散、機械化水平不高等問題?！鼻逅h紅堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長成治華說，2024年，紅堡鎮(zhèn)23個村股份經濟合作社出資成立了天水紅農農業(yè)綜合開發(fā)有限公司，通過集中采購農資，以優(yōu)惠價格保障全鎮(zhèn)農資供應。自去年7月份運營以來，公司加工中藥材黃芪10噸，產值達80萬元，帶動50余名村民就近務工。

家住莊浪縣水洛鎮(zhèn)文灣村的牛滿霞是一位“陪讀媽媽”，以前除了接送孩子和做飯，其余時間基本閑在家里?！叭ツ晡议_始在公司上班，時間比較靈活，每個月還能有近4000元的收入。”牛滿霞所說的公司是莊浪縣墨方漁具魚餌銷售有限公司。盡管公司產品銷路非常好，但過去受制于“作坊式”的生產場地，公司規(guī)模一直上不去。2024年，該公司與水洛鎮(zhèn)何馬村合作建設的新廠區(qū)投運，企業(yè)營業(yè)額增加到1600多萬元。

“通過村企聯建，每年能為村集體增收7萬元?！蹦綕O具魚餌銷售有限公司董事長徐江龍說，企業(yè)目前用工300多人，為附近群眾提供了靈活就業(yè)崗位，人均工資在4000元左右。

作為傳統(tǒng)農業(yè)大縣，2023年，高臺縣提出建設節(jié)水型社會，推廣滴灌設施，這讓駱駝城鎮(zhèn)新建村黨支部書記趙多儉看到了商機。2023年8月，新建村籌措資金120萬元建起了滴灌帶生產廠，2024年實現銷售額645萬元、利潤40萬元。

由于市場需求旺盛，新建村擴大了生產規(guī)模。趙多儉告訴記者，2024年，村里采取“村集體籌資+農戶入股”的形式，投資760萬元成立高臺縣旺稼農業(yè)發(fā)展有限公司，形成了節(jié)水管材從生產、包裝到銷售、鋪設、回收、再利用的產業(yè)鏈條。目前，新建村兩個廠的資產已達到1200萬元。

改革引領規(guī)范高效運行

今年的中央一號文件提出，因地制宜發(fā)展新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務。

隨著新型農村集體經濟的發(fā)展，甘肅讓過去閑散的資源活起來、分散的資金聚起來，改變了村集體將資源簡單發(fā)包租賃的低層次發(fā)展模式，打破了小農戶單打獨斗的分散經營狀態(tài)。不過，村集體經濟也面臨著專業(yè)化人才短缺、村集體企業(yè)規(guī)范化管理、經營風險管控等新問題。

掙錢不易，管錢更難。近年來，天水市相繼出臺了農村集體經濟組織運營、村級集體經濟扶持項目建設、農村集體“三資”網絡監(jiān)管平臺運行和農村集體經濟組織資金管理等多個管理辦法，對農村集體經濟組織的資產運營、財務管理、收益分配和扶持資金績效評價等作出了明確規(guī)范，確保資金管理規(guī)范、使用安全、發(fā)揮作用。

為推動村集體公司規(guī)范高效運行，華亭市指導村集體公司健全完善重大決策、財務管理、利潤分配等管理機制，同時，推行“村集體分紅不少于50%+公司盈余公積金不少于30%+績效獎勵不超過10%”的收益分配機制，實現收益得之于集體、用之于發(fā)展、造福于人民。

“村集體經濟從無到有發(fā)展得比較迅速，但要做到從有到強，還面臨一些瓶頸?！背芍稳A認為，村集體要在管控風險的前提下，嘗試自主經營，在經營過程中提升基層干部經營管理能力。在產業(yè)謀劃上，不能只依賴傳統(tǒng)路徑，收益來源也不能過度依賴分紅。村集體經濟的收益，除了用之于民，還需在產業(yè)提質上發(fā)揮好作用，撬動更多效益。

為解決村級組織市場對接無主體、經營運作無平臺等問題，張掖市近幾年積極探索推進村集體經濟公司化運營改革，推動村級集體經濟從“有沒有”向“強不強”轉變。在實施過程中，張掖市通過核實集體資產、推動政企分離、建立法人結構、引入資金資本、推進實體運營、確定盈利分配、完善配套機制、強化監(jiān)督管理等措施，注冊成立由村集體獨資或控股的村集體公司，實現市場化運行。2024年，張掖市168個市級試點村村均增收12.04萬元，帶動270多個村開展集體經濟公司化運營改革。

“我們在延伸農業(yè)產業(yè)鏈條上探索試水，新建村節(jié)水管材生產、永勝村農副產品加工、前進村鮮食糯玉米加工、建康村粉條掛面生產等8家村集體經濟生產經營實體建成運營?！备吲_縣駱駝城鎮(zhèn)黨委書記王吉棟認為，村里建起廠子只是邁出了第一步，未來要進行村集體經濟的規(guī)范化運行，還需在財務、運營、安全生產等方面提升管理能力。

平涼市著眼建立規(guī)范的公司治理結構，指導村集體公司規(guī)范建立公司章程，注重從機構、職能、資產權屬上實現政企分離，確保村集體公司實體化合規(guī)運行。為了防范運營風險，平涼市對村級集體經濟經營性收入和收益情況、歷年集體經濟項目進行抽查，開展農村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項整治行動，嚴格“三資”平臺運行。

“我們組建的恒聚源農業(yè)發(fā)展有限責任公司，由13個村股份經濟合作社負責人擔任股東，設理事會和監(jiān)事會。通過人力整合、資金整合、資源整合和獨立領導、獨立監(jiān)督、獨立管理、獨立經營的方式，實現規(guī)范有效運行。”宋平江介紹。

甘肅各地基層干部普遍認為，村集體有了積累，有些投入較小的民生事業(yè)，即使沒有項目扶持，村里有錢也可以自己干。隨著村集體經濟的不斷發(fā)展壯大，建立起了村集體與群眾利益聯結的紐帶，切實增強了基層黨組織的凝聚力和向心力，黨群干群關系更加緊密，鄉(xiāng)村治理基礎更加堅實。

甘肅省委組織部相關負責人表示，今年甘肅將通過典型帶動、重點帶動、科技帶動和幫扶帶動，指導各地用足用好新一輪中央財政銜接資金扶持政策，嚴控集體經營風險和債務，因地制宜持續(xù)探索新型農村集體經濟發(fā)展途徑，引領帶動村集體經濟健康發(fā)展。

（2025年4月18日《經濟日報》記者 陳發(fā)明）