初夏時節(jié)，行走在浙江衢州的鄉(xiāng)野田間，一幅生機(jī)盎然的畫卷徐徐展開：標(biāo)準(zhǔn)化大棚基地的蔬菜長勢喜人、共富工坊里的村民干勁十足、農(nóng)家樂里的游客歡聲笑語……

近些年來，衢州市積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展路徑，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)底盤，促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動縮小“三大差距”、推動實(shí)現(xiàn)共同富裕。2024年，全市集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入30萬元以上村占92.9%，城鄉(xiāng)居民收入近3年累計(jì)增幅均列全省第二。

書記包聯(lián)共富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

在許多人印象中，魚子醬是裝點(diǎn)歐洲人餐桌的高階珍饈。而令人想不到的是，目前全球35%的魚子醬都產(chǎn)自衢州鱘龍水產(chǎn)食品科技開發(fā)有限公司。“我們的魚子醬逐漸走向世界，得益于區(qū)里幫我們開展的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！惫鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人夏永濤說。如今，依靠鱘魚資源，公司所在地響春底村，已形成從養(yǎng)殖、餐飲到旅游的全產(chǎn)業(yè)鏈，村集體經(jīng)營性收入達(dá)50萬元。

響春底村的發(fā)展不是偶然。衢州市把抓黨建促發(fā)展助增收作為重大政治任務(wù)，市委常委每人包聯(lián)1個縣（市、區(qū)）、1個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個重點(diǎn)村，縣鄉(xiāng)黨委編制發(fā)展規(guī)劃，推動要素集聚。將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況列入各級黨委（黨組）書記抓基層黨建年度述職重要內(nèi)容，推動市縣鄉(xiāng)村書記切實(shí)扛起第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)好“五個一”推進(jìn)機(jī)制，每年?duì)款^研究1次農(nóng)民增收工作、包聯(lián)1個富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、開展1次共富專題學(xué)習(xí)，每半年聽取1次工作匯報(bào)、專題推進(jìn)1次，擰緊責(zé)任全鏈條。

為強(qiáng)化制度保障，建立健全市縣黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)的會商機(jī)制，協(xié)同鎮(zhèn)村推動各方面體制機(jī)制優(yōu)勢和生產(chǎn)要素資源向農(nóng)村集聚?！拔覀兙劢勾寮w經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入30萬元以下的薄弱村，全面落實(shí)‘1名縣級領(lǐng)導(dǎo)+1名縣級組織部門領(lǐng)導(dǎo)+1個縣級部門+1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員+1名第一書記’幫扶機(jī)制，制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，做到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村不脫帽、聯(lián)系團(tuán)組不脫鉤?！贬橹菔形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

目前，在縣城、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)村鄉(xiāng)村振興發(fā)展軸布局項(xiàng)目305個，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋包聯(lián)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作激活造血功能

“以前種甘蔗、制紅糖，都是小作坊，現(xiàn)在統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌，紅糖單價從13元上升到20元?！闭勂鸫謇锏陌l(fā)展，后溪鎮(zhèn)泉井邊村黨支部書記劉三富打開話匣子，“6個村抱團(tuán)成立強(qiáng)村公司后，推出區(qū)域公共品牌，發(fā)展蔗、漁、酒產(chǎn)業(yè)鏈，可謂芝麻開花節(jié)節(jié)高。”目前，全市已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個，形成“一村一品”特色村700個。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，需立足實(shí)際、精準(zhǔn)發(fā)力。衢州市根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，有效提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血和帶富能力。

立足“土特產(chǎn)富”全鏈發(fā)展，實(shí)施“一縣一園、一鎮(zhèn)一產(chǎn)、一村一品”培育行動，每個縣布局建設(shè)一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、科技營銷等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面由黨（工）委牽頭，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，培育一個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加速一二三產(chǎn)融合；鄉(xiāng)村層面以村級黨組織為主導(dǎo)，打造一個特色農(nóng)副產(chǎn)品，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文化旅游、田園社區(qū)融合等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加村集體和農(nóng)民收入。

聚力片區(qū)組團(tuán)融合發(fā)展，全市10個中心鎮(zhèn)、50個重點(diǎn)村，打破村與村的行政邊界，采取跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作、村村黨組織聯(lián)建方式，打造10條發(fā)展軸，深化多村合作、資源整合、以軸帶面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、連片發(fā)展。實(shí)施黨建引領(lǐng)共富工坊提質(zhì)增效行動，通過“共富工坊+龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式，打造組團(tuán)式、集群式鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增收聯(lián)合體，全年標(biāo)準(zhǔn)化提升1000家共富工坊，吸納就業(yè)5萬人以上。

圍繞山海協(xié)作幫扶發(fā)展，組織市內(nèi)各村集體抱團(tuán)出資，建設(shè)6個市外“飛地消薄”產(chǎn)業(yè)園，每年為村集體帶來10%投資收益。開展“百個部門幫百村、百家企業(yè)聯(lián)百村、百個社團(tuán)扶百村”的“三百”行動，推動100個可能“返薄”村、100個集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色村、100個集體經(jīng)濟(jì)潛力村聯(lián)系全覆蓋，2024年直接帶動村集體增收1000余萬元。

頭雁領(lǐng)航凝聚共富合力

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。衢州市注重選優(yōu)配強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村振興黨員先鋒隊(duì)，不斷增強(qiáng)黨組織抓黨建促鄉(xiāng)村振興帶共富的政治功能和組織功能，凝聚共富發(fā)展強(qiáng)大合力。

培育領(lǐng)富帶富頭雁矩陣，推進(jìn)村黨組織書記隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，整合省市興村（治社）名師等資源，系統(tǒng)實(shí)施跟班實(shí)訓(xùn)、導(dǎo)師幫帶等舉措，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興頭雁。從返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)村致富帶頭人等群體中，動態(tài)選育儲備村黨組織書記后備力量3400余名，大專以上學(xué)歷達(dá)63.2%，具備農(nóng)村經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的達(dá)53.7%。

全面推行農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員制度，精選市級黨員骨干擔(dān)任駐村第一書記，幫助聯(lián)系對接資源、指導(dǎo)培育產(chǎn)業(yè)。實(shí)施萬名青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，引育2.15萬余名農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村運(yùn)營師、農(nóng)創(chuàng)客等懂經(jīng)營、會管理的新農(nóng)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎根農(nóng)村發(fā)展。

建立共富爭先激勵機(jī)制，挑選優(yōu)秀村黨組織書記擔(dān)任強(qiáng)村公司負(fù)責(zé)人，將村干部基本報(bào)酬與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)相掛鉤，實(shí)行分檔定酬、實(shí)績考評。市縣組織部門每年深入鄉(xiāng)村振興、促農(nóng)增收、共富發(fā)展一線開展專項(xiàng)考評，根據(jù)帶領(lǐng)村集體、群眾發(fā)展致富工作表現(xiàn)，兩年來，共選樹省市“擔(dān)當(dāng)作為好支書”66名。（衢組軒）

先鋒論壇

多元發(fā)力積聚發(fā)展勝勢

黨的二十屆三中全會提出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。衢州通過書記包聯(lián)共富項(xiàng)目、探索多元發(fā)展路徑、完善共富激勵機(jī)制，走出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，為各地提供了有益參考。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，黨建引領(lǐng)是根本保障。要健全完善上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，統(tǒng)籌調(diào)動各方主體力量，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度機(jī)制保障。注重發(fā)揮黨組織把方向、作決策、抓落實(shí)的主心骨作用，統(tǒng)籌考慮制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分整合企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等資源力量，做好政策、資金、技術(shù)等要素保障，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨組織書記包聯(lián)主抓、相關(guān)部門站所協(xié)同合作的一盤棋格局，變單兵作戰(zhàn)為組團(tuán)推進(jìn)。

各地資源稟賦不同、優(yōu)勢短板各異，不能“一招鮮吃遍天”，必須因地制宜，在分類施策上下功夫。對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，做到底數(shù)清、心中明。結(jié)合本地實(shí)際精準(zhǔn)定位、科學(xué)謀劃，“一鎮(zhèn)一品、一村一業(yè)”發(fā)展高山種植、林下養(yǎng)殖、海洋生態(tài)等特色產(chǎn)業(yè)鏈，做足延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈文章。探索“以強(qiáng)帶弱、聯(lián)結(jié)共富”致富帶富新模式，把地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相連、資源相容的村、社區(qū)整合起來，形成發(fā)展多方參與、效益多方共享的聯(lián)合經(jīng)營體，有效放大集體經(jīng)濟(jì)握指成拳、以點(diǎn)帶面的乘數(shù)效應(yīng)。

富民強(qiáng)村這份考卷，既考驗(yàn)地方創(chuàng)新發(fā)展實(shí)力，更檢驗(yàn)帶頭人擔(dān)當(dāng)作為能力。要注重集智聚力，鍛造一支推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化共富示范的先鋒隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭雁，堅(jiān)持量才適用、擇優(yōu)上崗，從本地高校畢業(yè)生、新農(nóng)人、退役軍人等群體中，吸納懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的人員進(jìn)入村“兩委”班子。鼓勵引導(dǎo)流動黨員、在外能人、本土企業(yè)家等，發(fā)揮自身技術(shù)、渠道等優(yōu)勢，通過直接投入、合作幫助等方式，做大集體經(jīng)濟(jì)蛋糕。用好駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)等幫扶力量，充分發(fā)揮其特長優(yōu)勢，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入多元力量。（肖法超）

（2025年5月23日《中國人事組織報(bào)》）