■習近平強軍思想研究中心

軍隊是要準備打仗的，一切工作都必須堅持戰(zhàn)斗力標準。習主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時的重要講話中，把“堅持戰(zhàn)斗力標準”作為貫徹依法治軍戰(zhàn)略的“八個堅持”之一，為全軍在依法治軍過程牢固確立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，確保軍事法治建設始終聚焦戰(zhàn)斗力、服務戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力，指明了努力方向，提供了根本遵循。

一

黨的十八屆四中全會首次把依法治軍、從嚴治軍納入依法治國總體布局，強調要健全適應現代軍隊建設和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系。2015年2月，中央軍委印發(fā)《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，為深入推進依法治軍明確了路線圖、時間表。此后，從軍隊黨的建設到部隊各項改革，從作戰(zhàn)訓練到作風建設，從軍事人力資源到武器裝備研發(fā)，各重點領域軍事法規(guī)始終聚焦戰(zhàn)斗力標準，為全面提高新時代備戰(zhàn)打仗能力提供了精準依據和有力保障。

軍隊法治傳統(tǒng)的賡續(xù)傳承。在波瀾壯闊的革命、建設和改革各個歷史時期，我們黨始終高度重視運用法治手段規(guī)范打仗、保障打贏，制定了一系列旨在提高軍隊戰(zhàn)斗力的重要法規(guī)制度。無論是政治工作條例、司令部條例、后勤條例，還是共同條令、軍事訓練條例、軍隊裝備條例等，都堅持以戰(zhàn)斗力為唯一的根本的標準，把提升部隊戰(zhàn)斗力作為出發(fā)點和落腳點，極大提高了不同時期我軍履行歷史使命的能力。建軍90多年來，正是因為始終堅持依法治軍、從嚴治軍，注重發(fā)揮各項法規(guī)對戰(zhàn)斗力建設的規(guī)范和保障作用，才使我軍源源不斷地生成無堅不摧的戰(zhàn)斗力，不斷從勝利走向新的勝利。

推進依法治軍的根本指向。刑起于兵，師出以律。古今中外的軍隊，無不把嚴明法紀作為治軍鐵律、制勝密鑰?！秾O子兵法》明確把“法”列為兵者五事之一，強調“善用兵者，修道而保法，故能為勝敗之政”。習主席明確指出，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，按照打仗的要求搞建設、抓準備。推進依法治軍，就是要通過制定施行軍事法律、法規(guī)和規(guī)章，包括軍事條令、條例和各種綱要，使戰(zhàn)斗力標準在部隊真正立起來、實起來、硬起來，目的就是要提高我軍能打仗、打勝仗能力。依法治軍成效如何，最終還是要以是否有利于提高部隊戰(zhàn)斗力來檢驗。

軍事法治建設的應有之義。軍事法治建設涉及軍事各領域各方面，都是圍繞聚焦戰(zhàn)斗力、提升戰(zhàn)斗力而展開的。加強完善體制編制立法，在不斷優(yōu)化軍隊編成結構中聚合戰(zhàn)斗力；制定完善與戰(zhàn)斗力直接相關的作戰(zhàn)條令，在不斷提高聯合作戰(zhàn)能力中催生戰(zhàn)斗力；健全軍事管理法規(guī)，在嚴明軍紀和提高正規(guī)化水平中涵養(yǎng)戰(zhàn)斗力；建立完善軍事教育訓練法規(guī)體系，在依法按綱施訓中生成戰(zhàn)斗力?？梢?，無論是裝備技術升級、人的理念素質轉型，還是軍隊組織形態(tài)、管理模式重塑，都需要軍事法治驅動保障，軍事法治本身就是戰(zhàn)斗力生成釋放的基本要素。

二

在貫徹依法治軍戰(zhàn)略中堅持戰(zhàn)斗力標準，就是要使軍事法治建設精準反映戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，始終聚焦戰(zhàn)斗力、服務戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的政策導向、制度體系和監(jiān)督機制，推動軍事法治資源要素全面融入備戰(zhàn)打仗各領域各環(huán)節(jié)。

立法向戰(zhàn)。法是治軍之重器，良法是善治之前提?，F代戰(zhàn)場，智能化戰(zhàn)爭初見端倪，信息主導、體系支撐、聯合制勝特征明顯，影響戰(zhàn)斗力建設的要素更多、更復雜，對軍事立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高。軍事立法供給側要精準對接未來戰(zhàn)爭需求側，堅持仗怎么打、法就怎么立，持續(xù)提高軍事法規(guī)“含戰(zhàn)量”，切實使依法治軍“準星”對準戰(zhàn)斗力建設“靶心”。要以是否有利于戰(zhàn)斗力生成、提升和高效釋放為準繩，對現有軍事法規(guī)制度進行全面清理，做好立改廢釋工作。要適應我軍使命任務由維護傳統(tǒng)安全向維護綜合安全轉變新態(tài)勢，緊前細化完善有關領域軍事斗爭準備的法律法規(guī)，服務新域新質戰(zhàn)斗力；加緊健全軍事領域涉外法律法規(guī)，為統(tǒng)籌推進軍事行動、展開維權斗爭提供堅強法治保障。

執(zhí)法為戰(zhàn)?！皥?zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F實生活中活的法律的關鍵環(huán)節(jié)。”軍事執(zhí)法有其特殊性，必須聚焦戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力，以落實規(guī)范軍隊作戰(zhàn)行動的法規(guī)為中心，優(yōu)先保障軍事斗爭準備需求，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的執(zhí)法導向。要嚴格落實聯合作戰(zhàn)法規(guī)制度，保障戰(zhàn)時指揮和作戰(zhàn)行動，確保戰(zhàn)時軍令暢通；深化依法治訓、按綱施訓，充分發(fā)揮軍事訓練監(jiān)察作用，大力糾治違反軍事訓練制度規(guī)定問題，以法治方式推動部隊實戰(zhàn)化訓練落到實處；圍繞戰(zhàn)斗力標準嚴格依法加強部隊管理，始終保持部隊正規(guī)秩序，確保遇有情況能夠召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝；強化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作，明晰責任主體和評估標準，健全監(jiān)督機制，嚴格責任追究，確保反映戰(zhàn)斗力標準的法規(guī)制度落地見效。

司法務戰(zhàn)。軍事司法要進一步適應改革后的體制編制運行方式，聚焦鼓舞軍心士氣、提升軍隊戰(zhàn)斗力，進一步推動建立軍人軍屬司法救助和法律援助制度，探索開展相關案件軍事行政審判和檢察機關公益訴訟有效方式，依法維護軍人軍屬合法權益、服務強軍勝戰(zhàn)，激發(fā)官兵全身心練兵備戰(zhàn)的蓬勃動力。特別是要加快戰(zhàn)時軍事刑事訴訟立法，完善戰(zhàn)時軍事司法管轄制度和戰(zhàn)時軍事審判制度，為保障戰(zhàn)時指揮效率和行動秩序提供強有力的軍事司法保障。

用法備戰(zhàn)。進入新時代，我國安全的內涵和外延發(fā)生深刻變化，我軍執(zhí)行任務種類多、用兵規(guī)模大、出動頻率高，迫切需要周密做好軍事行動的法律服務保障工作。軍事行動拓展到哪里，法規(guī)制度就覆蓋到哪里，法律專業(yè)人員就配置到哪里，法律服務保障就跟進到哪里，確保師出有名、行動有據、處置有方。特別是現代戰(zhàn)爭戰(zhàn)場高度透明、信息傳播實時迅速，混合戰(zhàn)特征日趨明顯，在軍事斗爭的各階段都要堅持法律先行，善于開展法理斗爭，將條令條例和法規(guī)制度落實到部隊執(zhí)行任務全過程，切實占領法理和道義制高點，積極營造于我有利的輿論環(huán)境，更好用法治維護國家利益、打好軍事政治仗和政治軍事仗。

三

一個現代化國家必然是法治國家，一支現代化軍隊必然是法治軍隊。在貫徹依法治軍戰(zhàn)略中堅持戰(zhàn)斗力標準，是習主席把握新時代建軍治軍特點規(guī)律、從強軍事業(yè)全局出發(fā)對我軍提出的重要原則。全軍官兵要切實把思想和行動統(tǒng)一到這一精神上來，充分發(fā)揮法治的引導、規(guī)范、強制和保障作用，使戰(zhàn)斗力標準落在實處。

強化法治信仰使戰(zhàn)斗力標準深入人心。備戰(zhàn)打仗始終是我軍的主責主業(yè)，一切工作都要以服務備戰(zhàn)打仗為中心。通過深入開展法治教育，引導廣大官兵進一步樹立依法治軍、從嚴治軍理念，不斷強化法治信仰，牢固“戰(zhàn)士就是戰(zhàn)士，戰(zhàn)斗隊就是戰(zhàn)斗隊，戰(zhàn)斗力就是戰(zhàn)斗力”思想，讓戰(zhàn)斗力標準深扎官兵心田、融入靈魂血脈、植根軍隊肌體。軍隊各級領導干部要發(fā)揮好“領頭雁”作用，深入學習貫徹習近平強軍思想和習近平法治思想，堅持以戰(zhàn)領訓、為戰(zhàn)抓訓，落實依法治訓、從嚴治訓要求，依照各項法規(guī)制度抓訓練，精準對標新大綱細化標準、定實措施，把對法治的信仰轉化為提升部隊戰(zhàn)斗力的實際行動，帶領廣大官兵在從嚴從難的實戰(zhàn)化訓練中錘煉過硬戰(zhàn)斗本領。

運用法治方式為戰(zhàn)斗力建設松綁減負。近年來，隨著反“四風”的深入推進，軍隊“五多”問題有所遏制，但有些問題還未得到根本解決，存在花樣翻新、隱形變異現象，分散官兵練兵備戰(zhàn)精力，沖擊主責主業(yè)，制約部隊戰(zhàn)斗力提升。各級在貫徹依法治軍戰(zhàn)略的實踐中，必須進一步固牢戰(zhàn)斗力標準，嚴格落實《關于解決“五多”問題為基層減負的若干規(guī)定》等法規(guī)制度，切實以解決“五多”問題為突破口，樹起依法治軍的“立信之木”。要著力運用法治方式糾治與戰(zhàn)斗力建設無關的繁文縟節(jié)，發(fā)揮好法規(guī)制度的規(guī)范、引導、保障作用，真正以法的剛性約束、硬性標準，推動官兵把主要心思和精力聚焦到練兵備戰(zhàn)、矢志打贏上。

健全法治環(huán)境讓戰(zhàn)斗力要素活力迸發(fā)。戰(zhàn)斗力是由人、武器裝備和人與武器裝備的結合等基本要素構成，對于其中任何一個要素的激活都會使戰(zhàn)斗力產生乘數效應。要抓住制約戰(zhàn)斗力建設的重點難點問題，突出改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼，持續(xù)出臺讓官兵有更多獲得感的法規(guī)制度，確保軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，持續(xù)激發(fā)官兵練兵備戰(zhàn)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要健全有利于釋放創(chuàng)新潛力、激發(fā)創(chuàng)新活力的法規(guī)制度，認真貫徹落實中央軍委人才工作會議精神及其配套政策法規(guī)，大幅提高官兵聯合素養(yǎng)、科技素養(yǎng)，努力營造人人謀戰(zhàn)研戰(zhàn)、個個務戰(zhàn)備戰(zhàn)的法治環(huán)境，激活戰(zhàn)斗力建設的“一池春水”。

（執(zhí)筆：董永在、徐國政）