| 讓終身追責成為 規(guī)范亂決策利器 |
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張智全
2月14日，陜西省西安市政府常務會議審議通過了《西安市重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對重大行政決策的全過程進行規(guī)范指導，并規(guī)定決策機關違反規(guī)定造成決策嚴重失誤，造成重大損失、惡劣影響的，實行終身責任追究。
重大行政決策關乎國計民生，其決策的正確與否決定著其他各項工作的成敗。重大行政決策要求決策者在決策中必須堅持科學民主，并嚴格恪守法定程序。針對近年來各地方政府重大行政決策缺乏科學民主性和約束力不足等弊端，2019年9月1日起國務院施行的《重大行政決策程序暫行條例》，明確要求對決策嚴重失誤和違法行為實行責任倒查并終身追責。此次《規(guī)定》，強調(diào)要對決策嚴重失誤行為終身追責，體現(xiàn)了讓終身追責規(guī)范重大行政決策行為的價值取向，其效果無疑值得期待。
隨著法治政府建設進程的加快，近年來地方政府重大行政決策的科學民主和法治水平顯著提升，但客觀規(guī)律尊重不夠、聽取群眾意見不充分、違法甚至專斷決策、應急式?jīng)Q策等問題，仍在個別地方政府不同程度地存在，不但嚴重損害了政府公信力，也給改革的順利推進和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成了不必要的損失。因此，切實規(guī)范重大行政決策行為，讓其不再偏離科學民主法治軌道，顯然是題中之義。
不少地方政府的重大行政決策行為不規(guī)范，雖然個中緣由較為復雜，但追責不力則是關鍵誘因?，F(xiàn)實中，不少領導為粉飾政績，隨意在重大行政決策中拍腦袋造成損失后未被追責的現(xiàn)象可以說俯首皆是。即使相關部門啟動了追責程序，也大多止于行政問責的層面，很少有亂決策者丟了官職或被追究法律責任的先例。這種“皮鞭高舉輕放”的追責方式，無異于隔靴搔癢，根本不可能對亂決策者產(chǎn)生應有震懾。此次《規(guī)定》，祭出終身追責利器，可謂抓住了解決問題的“牛鼻子”，必然會對亂作為的決策者起到威懾警示和政績導向的積極作用。
實踐證明，追責尤其是終身追責，是確保重大行政決策行為規(guī)范運行的基本前提。終身追責，表面上是事后行為，其實質(zhì)是事先防范。高高舉起終身追責的利劍，必然會對那些習慣于拍腦袋的決策者套牢“責任緊箍咒”，讓其仕途命運與重大行政決策的正確與否休戚相關，從而倒逼其在重大行政決策中真正把科學民主法治的底線原則放在首位。
此次《規(guī)定》，不僅對重大行政決策的啟動、程序、執(zhí)行、調(diào)整等作了可供實務操作的細化規(guī)定，還設置了定期開展決策后評估的剛性約束機制，明確規(guī)定要對造成決策重大損失、惡劣影響的責任主體實行終身責任追究制度及責任倒查機制。如此嚴密的追責制度設計，等于為亂決策者量身定制了具有終身約束力的“責任網(wǎng)”，更有助于通過終身追責減少或杜絕不規(guī)范重大行政決策行為。
徒法不足以自行。要讓終身追責成為規(guī)范重大行政決策行為的利器，關鍵還得看落實。對此，必須堅持有案必查、違法必究，對亂決策者依法嚴肅問責，終身嚴厲追責，從而以硬起來的剛性約束，形成“科學民主依法決策是底線”的氛圍，確保重大行政決策中的各種不規(guī)范行為被消滅在萌芽狀態(tài)。
| （責任編輯：林楠特） | |