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趙新寧

脫貧攻堅(jiān)過程中，各級(jí)財(cái)政投入大量資金開發(fā)扶貧項(xiàng)目，形成巨量扶貧資產(chǎn)。然而近日有媒體報(bào)道，一些地方的扶貧資產(chǎn)已成為“半死不活資產(chǎn)”，甚至是“死資產(chǎn)”。原因有很多，包括盲目上馬、“一陣風(fēng)”撒胡椒面、“包銷依賴癥”等等。這不僅讓前期投入的扶貧資金有“打水漂”之虞，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也不利于脫貧地區(qū)更好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

什么是扶貧資產(chǎn)？扶貧資產(chǎn)，離不開一個(gè)“扶”字。脫貧攻堅(jiān)期間，為幫助貧困戶增收、貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧摘帽，各級(jí)各類資金投入扶貧領(lǐng)域，形成了規(guī)模龐大的扶貧資產(chǎn)，主要包括公益性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)三種類型。其中，公益性資產(chǎn)主要包括水電路氣房、農(nóng)田水利、教育文化衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，一般來講，只要路有人走、設(shè)施有人用，這類資產(chǎn)就發(fā)揮了應(yīng)有的作用。而經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)發(fā)揮作用的機(jī)制更為復(fù)雜，需要做的工作更細(xì)致，如果操作不當(dāng)，也更容易成為“死資產(chǎn)”。

總體來看，數(shù)量龐大的扶貧資產(chǎn)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中確實(shí)發(fā)揮了顯著作用。通過財(cái)政投入、行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧、對(duì)口支援和社會(huì)扶貧等，不少貧困鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)“從無到有”的歷史跨越，在產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐下，貧困戶收入明顯增長(zhǎng)，許多地方摘掉了貧困的帽子。然而不能忽視，還有些地方在前期產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)沒有把功課做足，或是忽視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)展產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致“水土不服”，或是沒有摸清市場(chǎng)、盲目上馬項(xiàng)目，導(dǎo)致“建成”即“倒閉”，最終淪為閑置無效資產(chǎn)。

扶貧資產(chǎn)離不開“扶”，要避免扶貧資產(chǎn)閑置，就先要理解“怎么扶”。眼下，雖然脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)告捷，但接下來還有幾年過渡期，對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)還需要“扶上馬送一程”。近水知魚性，近山識(shí)鳥音。誰(shuí)最清楚當(dāng)?shù)氐纳剿痔铮空l(shuí)最了解一個(gè)地區(qū)發(fā)展欠缺什么？誰(shuí)最了解本地老百姓需要什么？一定是當(dāng)?shù)氐母刹亢腿罕姡栽凇胺觥钡倪^程中務(wù)必充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。在此基礎(chǔ)上，還要扶在薄弱處，例如技術(shù)、市場(chǎng)等當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。但就像兒童學(xué)步一樣，開始因?yàn)檎静环€(wěn)，需要扶一扶，最終目的始終是為了能自己走穩(wěn)。現(xiàn)在“扶上馬送一程”，也是要以此激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，讓這些地方的資源和資產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)，讓當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)有獨(dú)立健康發(fā)展的能力。

具體看，要激活低效閑置資產(chǎn)，讓前期投入持續(xù)發(fā)揮效益，真正變成農(nóng)民增收致富的“源頭活水”，應(yīng)從三方面著手。

首先要摸清扶貧資產(chǎn)的“家底”。對(duì)已有扶貧資產(chǎn)登記造冊(cè)，盤活閑置資源，發(fā)揮存量?jī)?yōu)勢(shì)，形成助推扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的存量基礎(chǔ)。在這個(gè)過程中，提升扶貧資產(chǎn)的科學(xué)管理是關(guān)鍵，應(yīng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，將扶貧資產(chǎn)明確所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)、落實(shí)監(jiān)督權(quán)，培養(yǎng)專門的管理人員，讓更多專業(yè)人士參與其中，健全扶貧資產(chǎn)的保值增值機(jī)制。

其次要完善運(yùn)營(yíng)管護(hù)制度，探索多元管理模式。將扶貧資產(chǎn)管理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，尤其是在過渡期內(nèi)，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧車間等發(fā)展，要繼續(xù)給予政策支持，以增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管護(hù)，建立多層級(jí)管護(hù)模式，幫助原建檔立卡貧困村建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮村干部和本地能人的作用，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，探索多元化的扶貧資產(chǎn)管理模式。

此外，堅(jiān)持培育新型主體，強(qiáng)化帶動(dòng)引領(lǐng)作用，也是盤活扶貧資產(chǎn)的關(guān)鍵。例如，通過調(diào)動(dòng)各類主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的增值能力和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力。積極支持各類本土能人以及有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利留給農(nóng)民、留在農(nóng)村，而非“半死不活”的閑置資產(chǎn)。