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工人日報評論員 杜鑫

跳出地方化、部門化模式，從國家層面通盤考慮資源配置、產(chǎn)業(yè)布局；壓實地方政府責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險意識；提高產(chǎn)業(yè)扶持政策的預(yù)見性、靈活性、可持續(xù)性，形成救急機(jī)制。

據(jù)5月26日《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，自2020年9月至今豬價進(jìn)入下跌通道。一些企業(yè)反映，豬價高企時，企業(yè)養(yǎng)豬的積極性很高，不用鼓勵和刺激就能發(fā)展，而各地出臺很多扶持和補(bǔ)貼政策，熱錢迅速涌入生豬養(yǎng)殖業(yè)。而當(dāng)豬價低迷時，政策幫扶力度變小，銀行也更加惜貸，企業(yè)困難重重。業(yè)界呼吁，政府部門和銀行應(yīng)改變“晴天打傘、雨天收傘”做法，在行業(yè)面臨困難時給予更多幫扶。

除了生豬養(yǎng)殖業(yè)之外，光伏、新能源汽車、集成電路、LED等產(chǎn)業(yè)都曾不同程度遇到過類似情況。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可期時，優(yōu)惠政策、銀行貸款等紛紛圍攏過來；當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸時，扶持政策、貸款紛紛抽離，不少項目爛尾甚至無人問津。

“晴天打傘、雨天收傘”的做法往往導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)大起大落、無序發(fā)展?！扒缣臁睍r一些產(chǎn)業(yè)急劇擴(kuò)張，容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，造成資源浪費；“雨天”時則不少項目爛尾。前幾年，各地投資集成電路的熱情不斷高漲，部分地方盲目上項目，一些沒經(jīng)驗、沒技術(shù)、沒人才的“三無企業(yè)”也摻和進(jìn)來分一杯羹，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。之后，多個百億級大項目先后停擺，不少“明星”項目人去樓空。

與此同時，一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展容易形成依賴政策的慣性，甚至被不法分子鉆空子套利。相關(guān)政策在“晴天”時跟風(fēng)扶持，還容易滋生溫室里“躺賺”的風(fēng)氣。比如，一些地方以真金白銀的補(bǔ)貼支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些車企卻編造虛假材料、交易憑證和記錄等騙補(bǔ)。隨著補(bǔ)貼逐漸退坡，“裸泳者”慢慢現(xiàn)身。

產(chǎn)業(yè)扶持出現(xiàn)“晴天打傘、雨天收傘”狀況，歸根結(jié)底是相關(guān)職能部門及銀行等只看眼下利益，不計長遠(yuǎn)。對于地方政府而言，在“晴天”時，扶持政策見效快，更容易出政績。面對飛速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，尤其是一些新興產(chǎn)業(yè)，一些地方盲目跟風(fēng)，甚至相互攀比，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目遍地開花。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，高峰期時，有超過280個地級市或者工業(yè)園區(qū)提出要打造千億元新能源或者光伏產(chǎn)業(yè)基地。而當(dāng)大潮退去，多地扶持力度隨之減小。

銀行貸款看重的是利用產(chǎn)業(yè)資源獲取更多收益。當(dāng)“晴天”時，市場有需求，企業(yè)有利潤，銀行通過向企業(yè)放貸獲利的機(jī)會多；而當(dāng)“雨天”時，放貸可能會形成壞賬，導(dǎo)致銀行損失。疫情之下，個別銀行對中小企業(yè)抽貸、限貸、斷貸，就是“雨天收傘”的典型案例。

產(chǎn)業(yè)扶持要擺脫“晴天打傘”的狀況，需要跳出地方化、部門化模式。當(dāng)下，不少產(chǎn)業(yè)政策的制定、落地，往往是依行政區(qū)劃，各搞各的，容易形成盲目跟風(fēng)、攀比式競爭。因此，需要從國家層面通盤考慮資源配置、產(chǎn)業(yè)布局，包括具體某一產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和規(guī)劃。各地根據(jù)自身條件，發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)，或承接產(chǎn)業(yè)鏈條中的某個環(huán)節(jié)，從而有效避免一擁而上、重復(fù)建設(shè)。同時，應(yīng)壓實地方政府責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險意識，對為了政績不顧資源浪費、造成重大損失的，或盲目跟風(fēng)引發(fā)重大風(fēng)險的，應(yīng)該堅決問責(zé)、追責(zé)。

為避免“雨天收傘”，則應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)扶持政策的預(yù)見性、靈活性、可持續(xù)性，形成救急機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶持不能一蹴而就，要著眼長遠(yuǎn)，既可以在順境中錦上添花，更要在逆境中雪中送炭。尤其是對如何保障“雨天”救急措施落地、化解銀行等相關(guān)方的風(fēng)險等，應(yīng)提前做好預(yù)案，有備無患。

前人栽樹，后人乘涼。產(chǎn)業(yè)扶持問題上，相關(guān)部門要遏制住急功近利追求速度與回報的沖動，以更長遠(yuǎn)、更宏觀的視角來制定、推行產(chǎn)業(yè)扶持政策，讓從業(yè)者能沉下心來，有信心、有定力走好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級的每一步，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展。