| 有效應(yīng)對(duì)城市極端雨洪 |
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湯鑫華
一年一度的汛期又來了，個(gè)別城市出現(xiàn)了汛情、災(zāi)情。從全國范圍看，汛期有幾個(gè)城市出現(xiàn)洪澇是正常的，各地應(yīng)對(duì)常規(guī)甚或超標(biāo)的洪澇災(zāi)害也有豐富的理論遵循和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。可萬一遭遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的極端雨洪呢？這對(duì)特定城市而言是小概率事件，一般年份不會(huì)發(fā)生。不過，一旦發(fā)生，按現(xiàn)行防洪排澇搶險(xiǎn)救災(zāi)的法規(guī)規(guī)范而設(shè)計(jì)制備的應(yīng)急預(yù)案等，可能會(huì)出現(xiàn)失靈。如果疏于防范、不知所措或應(yīng)對(duì)失當(dāng)，城市極端雨洪往往會(huì)釀成嚴(yán)重災(zāi)害。比如，2021年發(fā)生的河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害就是血的教訓(xùn)。對(duì)此，需理性辯證看待。
一要消除思維盲點(diǎn)。既為“極端”，必非常態(tài)；非常之時(shí)，要有非常對(duì)策。應(yīng)深入落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，切實(shí)做到對(duì)人民生命、政治責(zé)任心存敬畏。一旦進(jìn)入汛期，要強(qiáng)化極限思維、底線思維，對(duì)城市極端雨洪的可能發(fā)生保持高度警醒。堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理，牢固樹立憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持未雨綢繆、群策群力，提前編修極端狀態(tài)下的各種預(yù)案；按照預(yù)案，做好相應(yīng)條件下的應(yīng)急準(zhǔn)備，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最實(shí)舉措抓好相關(guān)工作?！皩幙墒谰趴眨豢墒Х廊f一”。對(duì)于常年干旱少雨城市、缺水城市，要增強(qiáng)洪澇防抗的意識(shí)能力，克服麻痹大意、主觀主義。對(duì)于洪澇易發(fā)多發(fā)城市、富水城市，要警鐘長鳴、常抓不懈，克服厭倦情緒、經(jīng)驗(yàn)主義。當(dāng)前，還要統(tǒng)籌兼顧新冠肺炎疫情防控，嚴(yán)防疫情汛情聚合碰頭、疊加放大。
二要突出保護(hù)重點(diǎn)。一旦極端雨洪來臨，生命財(cái)產(chǎn)登高而處，淹沒就難以出現(xiàn)；高處堅(jiān)固耐用，危險(xiǎn)就難以滋生；水利設(shè)施有效安全運(yùn)行，災(zāi)害就難以釀成。應(yīng)對(duì)城市極端雨洪，需要重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象，不外乎四類。一類是人民生命。要始終堅(jiān)持“人民至上”“生命至上”。在生命與財(cái)產(chǎn)需要取舍時(shí)，要毫不猶豫把生命放在前面。對(duì)于瞻前顧后的人員，要曉之以理、動(dòng)之以情，必要時(shí)施之以力，堅(jiān)決動(dòng)員其遠(yuǎn)離危險(xiǎn)。二類是重要設(shè)施。要全力保障城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、交通通信機(jī)構(gòu)、水電氣暖設(shè)備、醫(yī)療教育單位、重大生命線工程等事關(guān)人民日常生活公共設(shè)施的安全，盡量使其免受洪澇沖擊。從宏觀上看，超大、特大城市和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高的城市、街區(qū)、老城整體上都是重點(diǎn)。三類是低洼地帶。過去經(jīng)常出現(xiàn)的城區(qū)積水點(diǎn)，是原有的弱點(diǎn)，也是必須專門處置的重點(diǎn)。四類是水利設(shè)施。包括城市以外的水利水電工程和城市之內(nèi)的相關(guān)市政工程。對(duì)防洪排澇而言，水利設(shè)施更是重要設(shè)施。之所以單列，是因?yàn)樗鼈兊陌踩苯佑绊懫渌匾O(shè)施和低洼地帶的安全。極端情況下，水利設(shè)施失穩(wěn)失事的概率大增；水利設(shè)施不安全，往往在關(guān)鍵時(shí)刻加大洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)與程度，因此要格外重視、首先保證其安全。
三要疏通排洪堵點(diǎn)。防治洪澇災(zāi)害的根本途徑是迅速泄洪排澇。人給水出路，水給人活路?，F(xiàn)實(shí)問題是，一些水庫、河道、溝渠的行洪排澇通道被堵受阻。比如，一座水庫的部分水上庫區(qū)被占用，溢洪道被人為堵塞，引發(fā)水庫漫壩的重大險(xiǎn)情；一處地鐵停車場在設(shè)計(jì)、施工上均有嚴(yán)重缺陷，擋水圍墻不達(dá)標(biāo)，排水明溝上或有土堆或有蓋板，擋水、排水能力明顯不足。此類問題具有普遍性，一定要全面排查，逐一解決。
四要鞏固防御節(jié)點(diǎn)。節(jié)點(diǎn)是指洪澇防御措施的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，往往是肩負(fù)調(diào)度防控責(zé)任的關(guān)鍵所在。有效防御，是最好的應(yīng)對(duì)。要緊繃防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)這根弦，抓好預(yù)案準(zhǔn)備、隊(duì)伍準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備。要狠抓氣象、水利等部門的“四預(yù)”工作，建立健全極端天氣和重大風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，規(guī)范預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布，量化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)城市暴雨洪澇全過程、全要素監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)水淹位置、范圍和過程，實(shí)現(xiàn)洪澇風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別。完善城市洪澇災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機(jī)制，針對(duì)不同用戶、不同場景、不同需求進(jìn)行“實(shí)時(shí)響應(yīng)、精準(zhǔn)定位、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”的精準(zhǔn)靶向預(yù)警。運(yùn)用數(shù)字化、智慧化手段，對(duì)雨洪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)全過程進(jìn)行模擬預(yù)演，為各部門協(xié)同搶險(xiǎn)救災(zāi)提供科學(xué)決策支撐。編制城市重大基礎(chǔ)設(shè)施洪澇防御專項(xiàng)預(yù)案，強(qiáng)化洪澇風(fēng)險(xiǎn)隱患摸查、洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖的修編應(yīng)用。城市上游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊要強(qiáng)化山洪災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)，確保不留隱患。
五要強(qiáng)化應(yīng)急弱點(diǎn)。汛前，要嚴(yán)肅督查“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”應(yīng)急管理體制機(jī)制的建立運(yùn)轉(zhuǎn)情況，確保其在極端雨洪狀態(tài)下有效管用。以深化應(yīng)急管理體制改革為動(dòng)力和抓手，建立預(yù)警、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，量化預(yù)警、響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)預(yù)案的精準(zhǔn)度、及時(shí)性、實(shí)效性，形成科學(xué)高效響應(yīng)、分層分級(jí)處置、有力有序應(yīng)對(duì)的應(yīng)急管理體制機(jī)制。強(qiáng)化基礎(chǔ)救援設(shè)施、救援物資儲(chǔ)備、洪澇救援隊(duì)伍、信息平臺(tái)能力等的建設(shè)。按照“縱向到底、橫向到邊”要求，分片區(qū)、分單元布控應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。建設(shè)防洪排澇搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急管理案例庫，為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供范例。增強(qiáng)主流媒體宣傳警示的意識(shí)和能力，系統(tǒng)開展極端雨洪災(zāi)害應(yīng)對(duì)的干部培訓(xùn)和大眾科普，幫助干部群眾及時(shí)充分獲取客觀有效信息，引導(dǎo)干部群眾普遍增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、理性科學(xué)應(yīng)對(duì)汛情災(zāi)情。堅(jiān)定相信、充分依靠、廣泛發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)群防群治。
（作者系中國水利學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長）
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