| 有效應對城市極端雨洪 |
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湯鑫華
一年一度的汛期又來了，個別城市出現(xiàn)了汛情、災情。從全國范圍看，汛期有幾個城市出現(xiàn)洪澇是正常的，各地應對常規(guī)甚或超標的洪澇災害也有豐富的理論遵循和實踐經驗?？扇f一遭遇遠遠超過設防標準的極端雨洪呢？這對特定城市而言是小概率事件，一般年份不會發(fā)生。不過，一旦發(fā)生，按現(xiàn)行防洪排澇搶險救災的法規(guī)規(guī)范而設計制備的應急預案等，可能會出現(xiàn)失靈。如果疏于防范、不知所措或應對失當，城市極端雨洪往往會釀成嚴重災害。比如，2021年發(fā)生的河南鄭州“7·20”特大暴雨災害就是血的教訓。對此，需理性辯證看待。
一要消除思維盲點。既為“極端”，必非常態(tài)；非常之時，要有非常對策。應深入落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，切實做到對人民生命、政治責任心存敬畏。一旦進入汛期，要強化極限思維、底線思維，對城市極端雨洪的可能發(fā)生保持高度警醒。堅決克服麻痹思想、僥幸心理，牢固樹立憂患意識、責任意識。堅持未雨綢繆、群策群力，提前編修極端狀態(tài)下的各種預案；按照預案，做好相應條件下的應急準備，以最高標準、最嚴要求、最實舉措抓好相關工作。“寧可十防九空，不可失防萬一”。對于常年干旱少雨城市、缺水城市，要增強洪澇防抗的意識能力，克服麻痹大意、主觀主義。對于洪澇易發(fā)多發(fā)城市、富水城市，要警鐘長鳴、常抓不懈，克服厭倦情緒、經驗主義。當前，還要統(tǒng)籌兼顧新冠肺炎疫情防控，嚴防疫情汛情聚合碰頭、疊加放大。
二要突出保護重點。一旦極端雨洪來臨，生命財產登高而處，淹沒就難以出現(xiàn)；高處堅固耐用，危險就難以滋生；水利設施有效安全運行，災害就難以釀成。應對城市極端雨洪，需要重點保護的對象，不外乎四類。一類是人民生命。要始終堅持“人民至上”“生命至上”。在生命與財產需要取舍時，要毫不猶豫把生命放在前面。對于瞻前顧后的人員，要曉之以理、動之以情，必要時施之以力，堅決動員其遠離危險。二類是重要設施。要全力保障城市重要基礎設施、交通通信機構、水電氣暖設備、醫(yī)療教育單位、重大生命線工程等事關人民日常生活公共設施的安全，盡量使其免受洪澇沖擊。從宏觀上看，超大、特大城市和洪澇災害風險較高的城市、街區(qū)、老城整體上都是重點。三類是低洼地帶。過去經常出現(xiàn)的城區(qū)積水點，是原有的弱點，也是必須專門處置的重點。四類是水利設施。包括城市以外的水利水電工程和城市之內的相關市政工程。對防洪排澇而言，水利設施更是重要設施。之所以單列，是因為它們的安全直接影響其他重要設施和低洼地帶的安全。極端情況下，水利設施失穩(wěn)失事的概率大增；水利設施不安全，往往在關鍵時刻加大洪澇災害的風險與程度，因此要格外重視、首先保證其安全。
三要疏通排洪堵點。防治洪澇災害的根本途徑是迅速泄洪排澇。人給水出路，水給人活路。現(xiàn)實問題是，一些水庫、河道、溝渠的行洪排澇通道被堵受阻。比如，一座水庫的部分水上庫區(qū)被占用，溢洪道被人為堵塞，引發(fā)水庫漫壩的重大險情；一處地鐵停車場在設計、施工上均有嚴重缺陷，擋水圍墻不達標，排水明溝上或有土堆或有蓋板，擋水、排水能力明顯不足。此類問題具有普遍性，一定要全面排查，逐一解決。
四要鞏固防御節(jié)點。節(jié)點是指洪澇防御措施的重點環(huán)節(jié)，往往是肩負調度防控責任的關鍵所在。有效防御，是最好的應對。要緊繃防大汛、抗大洪、搶大險、救大災這根弦，抓好預案準備、隊伍準備、物資準備、蓄滯洪區(qū)運用準備。要狠抓氣象、水利等部門的“四預”工作，建立健全極端天氣和重大風險研判機制，規(guī)范預報預警信息發(fā)布，量化預警和應急響應啟動標準。建設城市暴雨洪澇全過程、全要素監(jiān)測網，實時動態(tài)預報水淹位置、范圍和過程，實現(xiàn)洪澇風險早期識別。完善城市洪澇災害預警發(fā)布機制，針對不同用戶、不同場景、不同需求進行“實時響應、精準定位、風險分級”的精準靶向預警。運用數(shù)字化、智慧化手段，對雨洪災害應急響應全過程進行模擬預演，為各部門協(xié)同搶險救災提供科學決策支撐。編制城市重大基礎設施洪澇防御專項預案，強化洪澇風險隱患摸查、洪澇風險圖的修編應用。城市上游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊要強化山洪災害防御應對，確保不留隱患。
五要強化應急弱點。汛前，要嚴肅督查“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動”應急管理體制機制的建立運轉情況，確保其在極端雨洪狀態(tài)下有效管用。以深化應急管理體制改革為動力和抓手，建立預警、響應聯(lián)動機制，量化預警、響應啟動標準，增強預案的精準度、及時性、實效性，形成科學高效響應、分層分級處置、有力有序應對的應急管理體制機制。強化基礎救援設施、救援物資儲備、洪澇救援隊伍、信息平臺能力等的建設。按照“縱向到底、橫向到邊”要求，分片區(qū)、分單元布控應急搶險救援隊伍。建設防洪排澇搶險救災應急管理案例庫，為搶險救災提供范例。增強主流媒體宣傳警示的意識和能力，系統(tǒng)開展極端雨洪災害應對的干部培訓和大眾科普，幫助干部群眾及時充分獲取客觀有效信息，引導干部群眾普遍增強風險防范意識、理性科學應對汛情災情。堅定相信、充分依靠、廣泛發(fā)動群眾，實現(xiàn)群防群治。
（作者系中國水利學會副理事長兼秘書長）
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