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張智全

6月21日，民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議。為進(jìn)一步加大對(duì)拒不執(zhí)行行為的制裁力度、提升執(zhí)行效果，草案提出，建立按日罰款制度，對(duì)被執(zhí)行人拒不交付特定標(biāo)的物的，可對(duì)其按日予以罰款，累計(jì)不得超過180日；建立特殊拘留制度，針對(duì)被執(zhí)行人持續(xù)拒不履行不可替代行為的情形，可再次予以拘留，累計(jì)不得超過6個(gè)月。

執(zhí)行是勝訴當(dāng)事人及時(shí)兌現(xiàn)合法權(quán)益的根本保障，如果勝訴當(dāng)事人因“執(zhí)行難”無法兌現(xiàn)司法確認(rèn)的權(quán)益，就等于公平正義打了“白條”。為切實(shí)解決“執(zhí)行難”，最高人民法院近年來出臺(tái)了限制失信被執(zhí)行人高消費(fèi)、強(qiáng)化失信懲戒等一系列司法政策，并從2016年起開展了“基本解決執(zhí)行難”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定程度上緩解了人民群眾反映強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”問題，為建設(shè)法治社會(huì)、弘揚(yáng)社會(huì)誠(chéng)信、確保公平正義提供了有力的司法保障。

同時(shí)需要正視的是，當(dāng)前“執(zhí)行難”問題仍未徹底解決?，F(xiàn)實(shí)中，一些“老賴”一邊欠債不還、一邊花天酒地，與法院執(zhí)行人員“斗智斗勇”地捉迷藏、躲貓貓等拒不執(zhí)行行為普遍存在，嚴(yán)重影響司法權(quán)威，損害社會(huì)誠(chéng)信。如此語境下，如何通過立法建立解決“執(zhí)行難”的長(zhǎng)效機(jī)制，已是一道必答的現(xiàn)實(shí)命題。

失信被執(zhí)行人無視生效法律文書權(quán)威，逃避執(zhí)行甚至公然對(duì)抗執(zhí)行，深層原因在于逃債賴債的違法成本過低、社會(huì)信用機(jī)制失靈、執(zhí)行威懾機(jī)制缺失。目前，我國(guó)民事訴訟法懲治失信被執(zhí)行人較為嚴(yán)厲的措施僅有罰款和拘留兩種，其中對(duì)個(gè)人的罰款金額為10萬元以下，對(duì)單位的罰款金額為5萬元以上100萬元以下，拘留的期限為15日以下。如此數(shù)額的罰款和較短時(shí)間的拘留，對(duì)于一些“老賴”來說，懲罰力度是不夠的。雖然刑法設(shè)置了拒不執(zhí)行判決、裁定罪，但該罪名的門檻較高，只適用于少數(shù)抗拒執(zhí)行情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的“老賴”，難以對(duì)多數(shù)拒不執(zhí)行行為產(chǎn)生足夠的威懾。

“法嚴(yán)人思善”。首次提交審議的民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案，就構(gòu)建執(zhí)行威懾機(jī)制有針對(duì)性地提出建立按日罰款和特殊拘留制度，這意味著失信被執(zhí)行人在經(jīng)濟(jì)損失和人身自由方面，不只面臨最高10萬元罰款和最高15日拘留的代價(jià)。如此既能讓“老賴”真正吞下經(jīng)濟(jì)受損和失去更多人身自由的苦果，也為其量身定制了更為嚴(yán)密的懲戒法網(wǎng)，可望倒逼其在善與惡之間作出正確選擇。

當(dāng)然，任何強(qiáng)制措施的運(yùn)用，都不是無限制的，還應(yīng)遵循懲罰適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免強(qiáng)制措施在實(shí)踐中的濫用。此次提交審議的草案，分別在罰款和拘留強(qiáng)制手段的運(yùn)用方面，給出了按日罰款累計(jì)不超過180天、再次拘留累計(jì)不超過6個(gè)月的特別規(guī)定。這有助于遏制罰款、拘留強(qiáng)制手段被濫用的情形，有助于讓罰款和拘留強(qiáng)制手段在規(guī)范執(zhí)行行為和提高執(zhí)行威懾力度之間相得益彰發(fā)揮作用。

打擊拒不執(zhí)行行為，須臾離不開法律的威懾。此番提交審議的民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案，以建立按日計(jì)罰和特殊拘留制度為切入點(diǎn)，就提高執(zhí)行威懾力度和依法規(guī)范執(zhí)行行為，作出了一攬子頂層設(shè)計(jì)，彰顯了張弛有度織密懲戒失信被執(zhí)行人“法網(wǎng)”的科學(xué)立法精神。該草案審議后若能獲得通過，有助從根本上促進(jìn)“執(zhí)行難”問題的依法解決，其效果值得積極期待。