| 細化農(nóng)業(yè)轉移人口市民化激勵 |
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郭 珍
完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，這是此前發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出的一個重要政策著力點。這為人口流入地政府推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化提供了激勵，為有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶提供了有力的政策支持。
推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化的重要任務。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化并非簡單的市民身份獲取問題，更為重要的是農(nóng)業(yè)轉移人口應享有所在城市提供的保障性住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務，能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)、平等分享城市發(fā)展成果?；竟卜沼傻胤秸鲗峁?，人口流入地政府需要為農(nóng)業(yè)轉移人口市民化負擔相應成本，這在一定程度上抑制了人口流入地政府推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的積極性。提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的速度和質量，一方面需提升人口流入地政府吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶的收益，另一方面需有效降低人口流入地政府為農(nóng)業(yè)轉移人口提供基本公共服務的成本，這樣才能更好激發(fā)人口流入地政府吸納農(nóng)業(yè)轉移人口的內在動力。
進一步而言，各類城市根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求吸納農(nóng)業(yè)轉移人口，有利于實現(xiàn)人口、土地、產(chǎn)業(yè)在城市空間的有機耦合，提升整個社會的資源配置效率。不過，在實際操作中，還需進一步細化農(nóng)業(yè)轉移人口市民化激勵機制。
其一，要加大農(nóng)業(yè)轉移人口市民化因素在財政轉移支付中的分配權重。應使財政轉移支付跟人口流動的方向一致，切實降低人口流入地政府提供跟外來人口增長相適應的教育、保障性住房等公共服務的負擔，進一步調動人口流入地政府推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的積極性。
其二，要完善規(guī)則，更科學分配新增建設用地指標。將城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤，使建設用地指標的流向與人口跨地區(qū)流動的方向一致，經(jīng)濟活力較強地區(qū)獲得更多的建設用地指標，從而更為集聚高效地發(fā)展經(jīng)濟，獲得可持續(xù)的稅收收入，這對于經(jīng)濟活力較強地區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉移人口而言是強激勵。應通過建設用地指標分配制度創(chuàng)新，激勵人口流入地政府吸納農(nóng)業(yè)轉移人口，實現(xiàn)數(shù)量與質量并重的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。
其三，要賦予農(nóng)業(yè)轉移人口更多的選擇權。應通過購買城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標等方式完成耕地保護任務。購買耕地指標需支付較高費用，將拉低人口流入地政府由建設用地指標增加帶來的收益增量，這可能減弱人口流入地政府推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的動力?？煽紤]賦予農(nóng)業(yè)轉移人口土地權益交易選擇權，降低人口流入地政府購買耕地指標方面的支出。
（作者系東北農(nóng)業(yè)大學教授、博士生導師）
| （責任編輯：馬樹娟） | |