陳長(zhǎng)均

“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，是新時(shí)代新征程檢察工作的基本價(jià)值追求。高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，涉及辦案理念、工作思路、辦案能力等多方面內(nèi)容，檢察人員應(yīng)如何提升自身綜合素能，檢察機(jī)關(guān)又該如何激勵(lì)和引領(lǐng)檢察人員高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件？

作為辦案主體，司法人員無疑是決定案件辦理質(zhì)效的關(guān)鍵因素。檢察人員只有把“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”作為履職辦案的基本價(jià)值追求，才能努力提升各方面素能，也才能適應(yīng)高質(zhì)效辦案的新要求。

要忠于憲法和法律。對(duì)檢察人員而言，忠誠(chéng)既體現(xiàn)在政治思想上，也體現(xiàn)在對(duì)憲法和法律的忠誠(chéng)上。在具體辦案過程中，檢察人員要樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持嚴(yán)格依法、實(shí)事求是，不能有“數(shù)據(jù)沖動(dòng)”，不能為了排名“好看”弄虛作假，甚至采取法律明文禁止的辦案手段。諸如此類行為，都是對(duì)憲法和法律不忠誠(chéng)的表現(xiàn)。質(zhì)量是辦案的生命線。檢察人員只有對(duì)憲法和法律忠誠(chéng)，才能準(zhǔn)確適用法律，才可能有高質(zhì)效辦案。

要以積極心態(tài)對(duì)待所辦案件。認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)案件，是高質(zhì)效辦案的前提。司法實(shí)踐中，面對(duì)一個(gè)接一個(gè)的案件，辦案人員如果態(tài)度消極，疲于應(yīng)付，就難以深入鉆研案件所涉法律問題，無法對(duì)證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審查，必定會(huì)影響案件處理，也就無法保證案件質(zhì)量，更談不上“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”了?；蛟S會(huì)有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果辦理每一個(gè)案件都依法能動(dòng)履職，耐心細(xì)致地查清每一個(gè)有價(jià)值的細(xì)節(jié)，會(huì)影響辦案效率。其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)是片面的，效率必須在確保案件質(zhì)量的前提下才有意義，否則，再高的效率也是毫無意義的，更不是真正的高質(zhì)效辦案。

要增強(qiáng)法律、政策運(yùn)用素能。辦案質(zhì)效好不好，辦案人員的能力水平是關(guān)鍵，特別是運(yùn)用法律、政策的能力水平至關(guān)重要。實(shí)踐中，案件情形千差萬別，辦案過程絕不僅僅是將案件事實(shí)與法律條文進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)，還需要深入理解立法目的和法律條文背后蘊(yùn)含的價(jià)值導(dǎo)向，在法律框架內(nèi)綜合考量各種因素。如若只考量法律條文的字面意思，容易導(dǎo)致機(jī)械司法，辦案效果無法保證。因此，檢察人員必須以“三個(gè)善于”為指引，綜合考量天理、國(guó)法、人情，不能違背常識(shí)、常理、常情。辦案過程只有既遵循法律規(guī)定，又順應(yīng)民眾的樸素正義觀，才能讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義，才能取得良好的辦案效果。

要提升釋法說理水平。釋法說理是影響辦案效果的一個(gè)重要方面。在一些情況下，特別是在基層檢察機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐中，除書面說理外，較高的口頭說理能力也是必需的。口頭說理方式靈活，語(yǔ)言更加生動(dòng)，檢察人員在說理過程中能夠與當(dāng)事人進(jìn)行即時(shí)交流，效果通常優(yōu)于單向式的書面說理。不論是在認(rèn)罪認(rèn)罰案件的量刑協(xié)商過程中，還是在庭審答辯中，檢察人員良好的口頭說理能力都是必備的。實(shí)踐中，有的檢察人員在庭審發(fā)言中缺乏即席發(fā)言的信心、勇氣和能力；有的檢察人員不會(huì)通過語(yǔ)調(diào)、語(yǔ)速、表情等變化表達(dá)說理內(nèi)容，缺乏感染力和說服力；等等。因此，檢察人員必須增強(qiáng)說理意識(shí)，既要注重書面說理水平的提升，又要重視口頭說理能力的訓(xùn)練。

要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，不僅要在檢察履職中自覺做到求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，還要將其貫穿檢察隊(duì)伍建設(shè)全過程，使之成為檢察人員必備的精神狀態(tài)、鮮明的履職特征。欲實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”之目標(biāo)，檢察人員必須具有擔(dān)當(dāng)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。實(shí)踐中，有的檢察人員在面對(duì)新類型刑事案件時(shí)，不積極深研刑法條文的內(nèi)在真實(shí)含義，不積極尋求妥當(dāng)?shù)慕忉尫椒ê徒忉尳Y(jié)論，而是認(rèn)為所辦案件缺乏法律或司法解釋規(guī)定；有的檢察人員為避免承擔(dān)司法責(zé)任，對(duì)不需要請(qǐng)示的案件也請(qǐng)示，沒有必要由檢察委員會(huì)研究的案件也要求提交檢委會(huì)討論；等等。這些都是缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神的表現(xiàn)，會(huì)在不同程度上影響辦案質(zhì)效。因此，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效辦案目標(biāo)，檢察人員的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神不可或缺。

除此之外，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過多元舉措創(chuàng)造良好條件，引導(dǎo)、激勵(lì)、保障檢察人員高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。例如，要減少不必要的細(xì)化程序環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，有的基層院增加的部分程序性細(xì)化規(guī)定對(duì)提升辦案質(zhì)效沒有實(shí)際益處，還會(huì)徒增辦案人員工作量。要不斷完善業(yè)務(wù)考核評(píng)價(jià)制度。科學(xué)合理的考核機(jī)制能夠發(fā)揮強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板的引導(dǎo)作用。質(zhì)量好、效率高、效果佳，是高質(zhì)效辦案的三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一方面。業(yè)務(wù)考核不但要考核辦案數(shù)量和質(zhì)量，還要考核辦案效果和效率。修訂后的《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》更加注重全面評(píng)價(jià)、整體評(píng)價(jià)、組合評(píng)價(jià)、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，在實(shí)踐中應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)好。例如，刑事抗訴率與刑事抗訴采納率組合，體現(xiàn)“有數(shù)量的質(zhì)量和有質(zhì)量的數(shù)量”。

（作者單位：山西省太原市人民檢察院）