張凌寒

前不久，《國務(wù)院2025年度立法工作計劃》公布。與2023、2024年度立法工作計劃不同，此次并未將人工智能法草案繼續(xù)列入預(yù)備提請全國人大常委會審議的項目，而是將表述調(diào)整為“推進(jìn)人工智能健康發(fā)展立法工作”。同日公布的《全國人大常委會2025年度立法工作計劃》相關(guān)表述為“人工智能健康發(fā)展等方面的立法項目，由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議”，二者形成了呼應(yīng)。相關(guān)變化引起學(xué)術(shù)界和技術(shù)產(chǎn)業(yè)界的討論和關(guān)注。那么，應(yīng)該如何理解相關(guān)表述的變化？

立法工作計劃作為具有立法權(quán)的機(jī)關(guān)編制的關(guān)于一定時期立法工作的總體部署，既需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要確定立法項目，又需要基于形勢任務(wù)發(fā)展變化而進(jìn)行調(diào)整。從實踐層面觀察，立法項目的調(diào)整是常態(tài)而非例外。例如，制定印花稅法、修改公司法等立法項目并沒有連續(xù)列入立法工作計劃，但這并不妨礙法律最終出臺；再如，家庭教育促進(jìn)法、噪聲污染防治法等法律的名稱并不是出臺前立法計劃中的名稱。同時，立法項目既有適時調(diào)整的靈活性，也有久久為功的持續(xù)性。例如，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實施條例》等多次進(jìn)出立法計劃，最終才得以審議出臺。

人工智能立法之所以備受關(guān)注，主要在于其作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)的特殊地位?；仡櫸覈斯ぶ悄芰⒎ǖ陌l(fā)展歷程：2017年《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出到2025年初步建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系。2021年《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》明確要求，及時跟進(jìn)研究人工智能等相關(guān)法律制度。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制、建立人工智能安全監(jiān)管制度。由此可見，我國以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的法治理念一以貫之，相關(guān)表述的演進(jìn)也反映出我國人工智能立法整體上呈現(xiàn)出加緊推進(jìn)態(tài)勢。因此，筆者認(rèn)為，此次有關(guān)人工智能立法表述的調(diào)整，并非對立法必要性、緊迫性的認(rèn)識發(fā)生改變，而是基于更為深層的考慮。

從計劃形式上看，國務(wù)院年度立法計劃與全國人大常委會年度立法計劃相銜接，既符合立法法關(guān)于立法計劃相銜接的要求，也有利于增強(qiáng)人工智能立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為人工智能的健康發(fā)展提供更加科學(xué)、系統(tǒng)、穩(wěn)定的法律保障。

從實質(zhì)內(nèi)容上看，此次有關(guān)人工智能立法表述的調(diào)整體現(xiàn)了體系化推進(jìn)人工智能法律制度建設(shè)的思路。近年來，我國在人工智能立法領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，已初步構(gòu)建起一個涵蓋法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)等多個層次，涉及數(shù)據(jù)、算法、應(yīng)用等多個維度的法律法規(guī)制度框架。鑒于人工智能是事關(guān)科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)革命的“文明級技術(shù)”，人工智能立法布局不僅涉及高位階的人工智能專門立法，還涵蓋人工智能相關(guān)的要素法、領(lǐng)域法等更為廣泛的概念。因此，采用“推進(jìn)人工智能健康發(fā)展”的表述有利于統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、體系化推進(jìn)人工智能法律制度建設(shè)。

從立法趨勢上看，在當(dāng)前全球科技競爭的背景下，人工智能領(lǐng)域的高位階立法仍是人工智能領(lǐng)域法律制度建設(shè)的重中之重。盡管我國已初步針對生成式人工智能等技術(shù)進(jìn)行立法，但人工智能法律屬性、管理體制、法律責(zé)任等基礎(chǔ)性法律問題，仍需要一部具有統(tǒng)領(lǐng)性的人工智能高位階立法予以統(tǒng)一規(guī)范。同時，在推進(jìn)高位階立法的進(jìn)程中，要注重相關(guān)的要素法與領(lǐng)域法的協(xié)同配合，從而有力推動我國人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在法治軌道上穩(wěn)健前行，實現(xiàn)健康、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授）