劉 秀

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，各地在矛盾糾紛預(yù)防化解上，始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通社情民意反映渠道，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，形成法治建設(shè)和平安建設(shè)齊抓共管合力，在法治軌道上依靠群眾解決群眾自己的事情，切實(shí)把為人民服務(wù)的根本宗旨落到實(shí)處，這一系列舉措不僅有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、維護(hù)了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，也為持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了力量。

矛盾無(wú)處不在無(wú)時(shí)不有，推進(jìn)矛盾糾紛法治化實(shí)質(zhì)性化解，應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，將絕大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層。因此，要深入研究誘發(fā)各類(lèi)矛盾糾紛的深層次原因，加強(qiáng)源頭治理和關(guān)口把控，方能將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形。

從實(shí)踐來(lái)看，不少矛盾糾紛的產(chǎn)生是由于有關(guān)部門(mén)不依法辦事，且在問(wèn)題出現(xiàn)后不依法處理，使得問(wèn)題更加尖銳復(fù)雜。只要堅(jiān)持依法辦事，就能最大限度預(yù)防許多矛盾糾紛的發(fā)生。這就需要相關(guān)部門(mén)依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保各項(xiàng)決策遵循規(guī)律、切合實(shí)際。

信訪(fǎng)是社情民意的“晴雨表”，很多矛盾糾紛都是通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映出來(lái)的。要牢牢把握社會(huì)發(fā)展變化對(duì)信訪(fǎng)工作的新要求，始終帶著感情和責(zé)任做好信訪(fǎng)工作。法律是社會(huì)秩序的保障,依法行政是維護(hù)政府形象、提升工作效率、取信于民的重要保障。政府作為法律的執(zhí)行者,必須依法行政,維護(hù)社會(huì)公共利益,保障群眾合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。這也是提高政府公信力和權(quán)威性,贏得群眾信任和支持的重要途徑。

行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法決策、依法辦事，大力推行便民、高效、公開(kāi)、規(guī)范的行政審批模式，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，作決策、上項(xiàng)目不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，還要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止在決策、審批等前端環(huán)節(jié)產(chǎn)生信訪(fǎng)問(wèn)題。同時(shí)，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，最大限度避免因不作為、亂作為等引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題。堅(jiān)持解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，在法治的軌道上解決信訪(fǎng)問(wèn)題，保障群眾合理合法訴求按照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

針對(duì)當(dāng)前矛盾糾紛跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性增強(qiáng)的實(shí)際，必須統(tǒng)籌各類(lèi)調(diào)解資源，在充分發(fā)揮各類(lèi)調(diào)解手段優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，完善銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)整體合力，推動(dòng)形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，各類(lèi)調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

行政調(diào)解是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也是調(diào)解體系中的重要環(huán)節(jié)。行業(yè)主管部門(mén)具有更加了解情況、更加熟悉相關(guān)法律法規(guī)政策和行業(yè)規(guī)范的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)在化解行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛中發(fā)揮更大作用。相關(guān)職能部門(mén)要依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、治安管理、環(huán)境污染、社會(huì)保障等與人民群眾切身利益密切相關(guān)事項(xiàng)的行政調(diào)解，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。

有效的監(jiān)督和精準(zhǔn)的問(wèn)責(zé)是推動(dòng)矛盾糾紛預(yù)防化解責(zé)任落實(shí)的重要保障，也是確保信訪(fǎng)事項(xiàng)化解到位的關(guān)鍵所在。信訪(fǎng)部門(mén)要切實(shí)依法履職、提好建議、提準(zhǔn)建議，推動(dòng)對(duì)不依法履職導(dǎo)致信訪(fǎng)問(wèn)題、不依法解決信訪(fǎng)問(wèn)題等行為的問(wèn)責(zé)追責(zé)成為常態(tài)。對(duì)在信訪(fǎng)工作中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行職責(zé)，以及行政不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致政令不暢、效能低下的，要依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)和曝光，以達(dá)到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的綜合效應(yīng)。

在信訪(fǎng)事項(xiàng)處理上，信訪(fǎng)部門(mén)要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，督促相關(guān)職能部門(mén)依法按程序處理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)有關(guān)職能部門(mén)辦理程序不規(guī)范、超期辦理、實(shí)體處理不到位等問(wèn)題，加大督辦力度，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)切實(shí)做好依法糾錯(cuò)、釋法明理、推動(dòng)化解等工作，確保程序規(guī)范、實(shí)體到位、事心雙解。