林若與

法治以其權威性、穩(wěn)定性和可預期性，為市場主體提供清晰的權利邊界、統(tǒng)一的行為準則和可信賴的制度保障。

宏觀視角下，營商環(huán)境是涵蓋制度體系、行政效能、公共服務、法治生態(tài)等多維度的復雜生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。

“建設法治化營商環(huán)境”最早出現(xiàn)在2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中。2019年習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時提出“法治是最好的營商環(huán)境”，闡述了法治與營商環(huán)境間的相互關系，將法治確立為優(yōu)化營商環(huán)境的基礎要素。打造一流營商環(huán)境的核心在于構建與之匹配的一流法治框架。法治以其權威性、穩(wěn)定性和可預期性，為市場主體提供清晰的權利邊界、統(tǒng)一的行為準則和可信賴的制度保障，從根本上塑造著公平競爭、透明高效的市場秩序。2020年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實施，以行政法規(guī)的形式初步構建起法治化營商環(huán)境的制度體系。2025年實施的民營經(jīng)濟促進法成為民營經(jīng)濟領域的第一部基礎性法律，明確了民營經(jīng)濟的法律地位，將民營經(jīng)濟定義為高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。

當前，民營經(jīng)濟成為市場經(jīng)濟重要的活力之源與創(chuàng)新引擎，是新發(fā)展格局下構建高水準、高質(zhì)量的社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵要素。據(jù)國家市監(jiān)局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國民營企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬戶增長到2025年1月底的5670.7萬戶，是2012年民營企業(yè)數(shù)量的5.2倍。截至2024年底，我國民營企業(yè)數(shù)量已突破5500萬戶，民營企業(yè)貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。龐大的民營企業(yè)數(shù)量，在為市場經(jīng)濟高速、高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力的同時，對法治化營商環(huán)境建設提出了新要求，也帶來了新挑戰(zhàn)。

構建法治化營商環(huán)境需要良法善治，健全的法律制度是維護和推進交易的必要條件，完備的法律體系是法治化營商環(huán)境建設的基礎性要件，完備的法治體系為國家治理體系夯實法治之基。法律以其形式合法性、實質(zhì)正當性與價值共識性為營商環(huán)境提供基礎準則，法治以規(guī)則的公平來保障市場準入公平，以公正監(jiān)管實現(xiàn)公平競爭，以優(yōu)化公共服務促進投資興業(yè)?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》從市場主體保護、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障五個維度對營商環(huán)境的短板作出體制機制層面的回應，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法律依據(jù)，以法治化思維重塑營商環(huán)境治理邏輯。民營經(jīng)濟促進法首次將“兩個毫不動搖”寫入法律，以國家法律確認和保障民營企業(yè)在市場競爭中的平等地位，進一步鞏固民營經(jīng)濟在我國社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位。該法明確民營經(jīng)濟組織平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利。將優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長作為立法目的，保障民營經(jīng)濟的平等發(fā)展權；將平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展確立為該法的基本原則，進一步推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。如果將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺視為國家以條例的形式激發(fā)市場主體活力，為民營經(jīng)濟發(fā)展構建良性市場生態(tài)，那么民營經(jīng)濟促進法則是以更加全面的基礎性法律的形式對民營經(jīng)濟作出專門規(guī)定，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展中存在重大利害的政企關系、競爭關系予以法律強制性規(guī)范調(diào)整，對促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長等予以道德性的“軟法”規(guī)范調(diào)整。

習近平總書記指出，要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。當前各地方已試點建立營商環(huán)境領域的“小快靈”立法范式。湖南、廣東、寧夏、北京、上海等全國部分省、自治區(qū)、直轄市已制定了地方性的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，積極優(yōu)化地方企業(yè)營商環(huán)境，助力地方經(jīng)濟發(fā)展。同時，已有部分省、市嘗試推動經(jīng)濟領域的區(qū)域協(xié)同立法，如《湖北省“襄十隨神”城市群區(qū)域協(xié)同立法工作辦法》《成都市人民代表大會常務委員會關于協(xié)同推進優(yōu)化成德眉資區(qū)域營商環(huán)境的決定》等。這些規(guī)范性文件以打破地域藩籬為核心，加快推動市場要素流通，為法治化營商體系的建設提供微觀層面的行為準則。

構建法治化營商環(huán)境離不開規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法是構建法治化營商環(huán)境的最直接的實踐。2025年國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查的現(xiàn)象，切實減輕企業(yè)負擔。并明確規(guī)定：除行政執(zhí)法機關、法律授權組織、受委托組織外，任何組織和個人不得實施行政檢查，行政檢查主體資格需依法確認并向社會公告。近年來，在政策指導下，各地政府持續(xù)深化放管服，規(guī)范行政機關執(zhí)法權限，減少重復執(zhí)法與多頭執(zhí)法，保障民營經(jīng)濟主體的合法利益。

構建法治化營商環(huán)境離不開公正司法。2023年最高人民法院印發(fā)《關于優(yōu)化法治環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見》，深入貫徹落實《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，全面強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境。從依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益、維護統(tǒng)一公平誠信的市場競爭環(huán)境、運用法治方式促進民營企業(yè)發(fā)展和治理、持續(xù)提升司法審判保障質(zhì)效等方面，出臺了多條具體措施。同時，要求各級人民法院把強化民營經(jīng)濟法治保障作為重大政治任務，加強組織領導和推進實施，及時研究解決工作落實中的新情況新問題，在持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境中做實為大局服務、為人民司法。近年來，各級人民法院貫徹法治化營商環(huán)境建設要求，幫助企業(yè)依法規(guī)避發(fā)展風險，將末端保護引領至前端預防，以“快立、快審、快執(zhí)”理念為核心，完善糾紛訴前化解機制，推動“一體化”立調(diào)審執(zhí)，完善法庭“立調(diào)審執(zhí)”一體化工作機制，全面推進執(zhí)行通知程序前置，實現(xiàn)立、調(diào)、審、執(zhí)“一站全辦，一網(wǎng)通辦”。

（作者單位：新疆大學法學院）

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