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石澤華談促進高校學術懲戒制度之功能實現(xiàn)——

需考慮制度維系制度調適制度貫通的問題

2023-06-25 10:48:14 來源:法治日報-法治網(wǎng)
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武漢大學法學院石澤華在《政法論壇》2023年第2期上發(fā)表題為《監(jiān)察體制改革背景下高校學術懲戒制度研究》的文章中指出:

加強高校學術道德和學風建設、懲治學術不端等行為,既要靠教育和激勵機制,也離不開監(jiān)督和懲戒機制。在我國,高等學校及其政府主管部門、專業(yè)性學術團體、媒體等都有可能構成高校學術科研工作的監(jiān)督主體,其中不少機構有權對學術不端行為責任人施行懲戒,但只有特定機構具有學術懲戒職能。高校學術懲戒制度,即在高等學校內部建立的,由高校及其內部特定機構針對本校學術科研人員的學術不端等行為,進行監(jiān)督調查、審議認定和懲治處理的一系列制度機制。

我國傳統(tǒng)上對高校公職人員采取單軌懲戒制,即任免機關、單位始終是唯一能夠對高校違法工作人員作出處分的有權主體。這種處分機制在法律性質上是高校及其政府主管部門的內部管理行為,屬于任免機關、單位的“職能自治”,是依法自我管理原則的要求。對高校學術懲戒之制度演進與運行邏輯的研究,有助于首先在傳統(tǒng)的單軌懲戒體制下厘清此項制度的內在機理。學術委員會獨占性行使學術不端審議認定權,相關政紀處分需遵循“審議前置、依據(jù)必要、程度均衡”原則。

隨著高校中部分學術科研人員成為國家監(jiān)察對象,并被納入“政務處分—處分”雙軌懲戒體制,傳統(tǒng)上的高校多元監(jiān)督格局也發(fā)生改變,體現(xiàn)為監(jiān)督主體的關系整合、責任追究的機制整合和處分適用的規(guī)則整合三個方面。因此,基于新的高校監(jiān)督體系而對高校學術懲戒制度加以定位澄清及功能塑造之前,需要科學總結梳理高校多元監(jiān)督格局的構成要素及其變化,進而準確把握其內部關聯(lián)和內生張力。在該體制下,高校學術懲戒制度以高校學術自律的制度定位,發(fā)揮著踐行學術遵從和專業(yè)責任追究等制度功能,由此尊重高校學術傳統(tǒng)和科研規(guī)律、彌補一般公職責任追究機制相對缺陷。

在雙軌懲戒體制下,為了促進高校學術懲戒制度之功能實現(xiàn),亦為使其合理對接國家監(jiān)察體制改革,需要重點考慮制度維系、制度調適和制度貫通三個方面的問題。在制度維系上,尊重高校對學術科研人員的懲戒權,明確監(jiān)察機關無權作出學術處分、維持學術委員會的學術不端審議認定獨占權、厘清政務處分之審議前置的前提和范圍;在制度調適上,明確學術懲戒工作中監(jiān)察機關的應然角色,如調查取證中高校監(jiān)察派駐機構的適度參與、雙軌懲戒中監(jiān)察建議的銜接功能;在制度貫通上,促進行政監(jiān)管與監(jiān)察監(jiān)督的聯(lián)動協(xié)作,明確雙方職能界限,加強對行業(yè)性問題的監(jiān)察并推進專項治理。

編輯:武卓立