法治網(wǎng)見習記者 薛金麗

9月26日，“永州‘快反135’：開創(chuàng)基層治理新格局——2023國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗專題研討會”在北京人民日報社新媒體大廈舉行。

此次專題研討會由人民論壇雜志社主辦，旨在深入總結(jié)研討湖南永州公安創(chuàng)設的“快反135”治理創(chuàng)新經(jīng)驗的理論價值、實踐意義與品牌影響等。研討會分為經(jīng)驗介紹、專家研討兩個單元，湖南省永州市委、市人大、市政府、市政協(xié)負責同志介紹永州“快反135”經(jīng)驗情況，中國法學會副會長、最高人民法院原黨組副書記、副院長江必新等領導與專家研討發(fā)言。

據(jù)介紹，永州“快反135”機制連續(xù)三年被《法治日報》評為全國“政法智能化建設·智慧警務創(chuàng)新案例”，其治理創(chuàng)新經(jīng)驗的核心內(nèi)容指的是一套機制，即圍繞城區(qū)“1、3、5分鐘”快反圈和農(nóng)村15分鐘快速反應響應、處警處置目標而創(chuàng)設實行的一套由公安主導、群防群治的工作機制，由“一個體系、三個層面、五大防控”組成。其中，“一個體系”指的是“三縱三橫、縱向到底、橫向到邊”警務快反體系，縱向上包括快警指揮總臺、縣市區(qū)局指揮中臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所指揮支臺，橫向上包括快警區(qū)防平臺、巡防平臺、群防平臺；“三個層面”指的是“情報基礎、指揮調(diào)度、遂行執(zhí)行”三個工作環(huán)節(jié)和界面；“五大防控”指的是“人防、物防、技防、智防、制防”五種防控手段和途徑。

通過充分研討和交流，與會專家一致認為，湖南省永州市創(chuàng)設運行永州“快反135”機制，通過實戰(zhàn)化體系、信息化技術(shù)和群防群治手段全面提升基層社會治理能力，以機制創(chuàng)設為突破口加快推進永州市域社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。實戰(zhàn)成效突出的永州“快反135”機制走出了一條永州特色警務創(chuàng)新之路，建設是新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新實踐，是全國基層治理現(xiàn)代化生動實踐中涌現(xiàn)出的具有代表性的典型案例之一，為地方推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進法治政府建設提供了經(jīng)驗參考，具有非常重要的實踐價值和現(xiàn)實意義。

經(jīng)驗介紹表明：永州“快反135”讓社會治安持續(xù)向好，群眾安全感和滿意度不斷提升

在經(jīng)驗介紹單元，會議主持人宣讀了中共永州市委書記朱洪武和中共永州市委副書記、市長陳愛林聯(lián)名給專題研討會發(fā)來的賀信。永州市人大常委會黨組書記、主任艾可知，永州市委常委、組織部長祝云武，永州市政府副市長、市公安局局長車麗華，永州市政協(xié)副主席、祁陽市委書記蔣良鐵，永州市冷水灘區(qū)委書記秦志軍等出席會議，分別從不同角度介紹了永州“快反135”治理創(chuàng)新經(jīng)驗的背景意義、具體做法、特色優(yōu)勢、實踐效果及運行機制等。

（永州“快反135”治理創(chuàng)新經(jīng)驗專題研討會現(xiàn)場）

車麗華圍繞政治性、創(chuàng)新性、實戰(zhàn)性和人民性四個方面就永州“快反135”機制綜合情況進行了介紹，“通過‘快反135’機制的運行，使得永州公安機關執(zhí)法執(zhí)勤速度大幅提升，人民群眾參與社會治理的積極性有效性顯著增強，社會治安環(huán)境明顯改善”。

秦志軍就冷水灘中心城區(qū)落實“快反135”機制及成效進行介紹，“快反135”機制建成運行以來，冷水灘區(qū)社會治安持續(xù)向好，群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度不斷提升，連續(xù)三年被評為湖南省平安建設先進縣區(qū)，經(jīng)驗做法也多次被主流媒體推介報道。

蔣良鐵以祁陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“15分鐘快反圈”警務建設為例，介紹了永州“快反135”在農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新實踐狀況。高標準建成的現(xiàn)代化園區(qū)警務站與著力構(gòu)建園區(qū)“15分鐘快反圈”警務機制，推動了永州“快反135”在基層落地見效，打造了農(nóng)村地區(qū)“末梢治理”的“祁陽樣本”。

祝云武在發(fā)言中表示，永州公安創(chuàng)設的“快反135”機制，把準了時代脈搏、回應了群眾關切，是一個黨建引領基層治理的創(chuàng)新樣板，具有較高的實踐價值?！翱旆?35”機制是永州廣大公安干警一線探索出來的經(jīng)驗，是對提高基層治理的能力重大創(chuàng)新，其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)為治安管理的重大創(chuàng)新，是警民聯(lián)動的智慧融合，是基層治理的科技賦能。要繼續(xù)把“快反135”機制應用好，下一步還需要努力從更加智能化、更加簡捷化和更加高效管用等幾個方面進行完善。

（永州“快反135”運行中心）

艾可知在發(fā)言中強調(diào)，永州“快反135”由中央戰(zhàn)略謀劃和地方工作實際的結(jié)合應運而生、開花結(jié)果，本質(zhì)上是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化在永州的實踐和探索。永州“快反135”有堅實理論支撐、有順暢運行機制、有強大實踐功效、有鮮明地方特色，永州“快反135”體現(xiàn)了社會治理的總體要求，切合了社會治理的重點任務，創(chuàng)新了社會治理的工作抓手。永州將會進一步吸納專題研討會專家們的意見，完善“快反135”運行機制和實踐模式，更好地推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在永州落實落地，努力為永州高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的社會環(huán)境。

專家研討認為：新時代楓橋經(jīng)驗的“永州版”，開創(chuàng)了基層治理新格局，具有推廣價值

在專家研討單元，中國法學會副會長，最高人民法院原黨組副書記、副院長，十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員，著名法學家江必新作主旨發(fā)言。江必新闡釋了國家治理創(chuàng)新的必要性與重要意義，強調(diào)法治中國建設需要頂層設計與基層創(chuàng)造相結(jié)合。江必新認為，融合治理是現(xiàn)代治理必要的策略，也是作為現(xiàn)代社會治理當中很重要的基本規(guī)律，并結(jié)合“快反135”創(chuàng)新實踐，從軟硬融合、剛?cè)崛诤?、公私融合、正反融合、現(xiàn)實社會治理與虛擬社會治理融合、法則方式與非法則方式的融合、懲防融合、專特融合、警民融合、專群融合等十個方面對融合治理進行了分析和闡釋。江必新指出，永州“快反135”折射出來的融合治理精神和經(jīng)驗值得深入總結(jié)，有利于不斷豐富治理方法，完善治理模式，提升地方治理水平和能力，從而推進全面依法治國、法治中國的建設。

中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長、中國中共黨史學會常務理事王曉鳴認為，永州“快反135”創(chuàng)新案例經(jīng)過了實踐檢驗，是新時代楓橋經(jīng)驗的“永州版”，其成績值得肯定，具有推廣價值。永州公安部門因地制宜結(jié)合實踐堅持“機制創(chuàng)新+科技應用創(chuàng)新”，走出了一條以永州“快反135”機制建設為核心的基層警務改革新路，是基層干部群眾在實踐中探索的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，永州“快反135”創(chuàng)新案例源自于湖南、源自于永州、源自于公安戰(zhàn)線、源自于治安治理，是貫徹黨的群眾路線的生動實踐，可以從加強黨的領導、激活基層、科技轉(zhuǎn)型和人民滿意四個方面的共性特征中進一步總結(jié)提升。

中國社會科學院法學研究所國際法研究所聯(lián)合黨委書記、法學研究所所長、研究員莫紀宏強調(diào)，永州“快反135”產(chǎn)生的效益非常立體化，特別是“快反135”APP應用以后，服務的不僅僅是永州人民，而是全國人民。永州“快反135”能夠更上一層樓并在全國起到示范引領的作用，今后發(fā)展過程中要看到其長效機制以及成本和效益的關系，需要群眾更多的參與，把社會自治的理念引入進來，在和諧基礎上促進永州社會整體的繁榮。

（永州“快反135”治理創(chuàng)新經(jīng)驗專題研討會部分與會領導與專家合影）

國務院研究室原司長、中國城鎮(zhèn)化促進會副理事長唐元表示，“快反135”是植根于永州這片人民公安為人民的熱土上的公安工作創(chuàng)新，體現(xiàn)了公安工作未來的方向，例如，公安如何與社區(qū)保安通過手機APP迅速集結(jié)起來應對突發(fā)事件，這些是未來社會治理、公安系統(tǒng)保百姓平安必須做的工作。永州在社會治理方面做得非常好，不僅是公安系統(tǒng)，而且把民事調(diào)解、百姓糾紛處理進行了融合，為現(xiàn)代的社會治理探索出了新路徑，具有非常好的示范作用。

此外，新華社國家高端智庫世界問題研究中心龍勝東主任，清華大學社會治理與發(fā)展研究院院長張成崗教授，北京大學城市治理研究院副理事長耿德紅研究員，清華大學《清華法學》編輯部主任徐雨衡編審，海南大學法學院教授、海南大學中國特色自由貿(mào)易港研究院劉道遠研究員，法治日報法治網(wǎng)副總編輯劉青，中國社會科學院國家治理研究室主任、“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究”項目組首席研究員王紅艷和中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部副主任許正中教授等專家分別從各自的專業(yè)視角提出意見建議。

專家一致認為，永州“快反135”機制通過“科技創(chuàng)新+機制創(chuàng)新”優(yōu)化基層治理體系，把社會治理的合力貫通市域和基層，延伸到社區(qū)、小區(qū)、村組，將重大矛盾隱患防范化解在市域，將小矛盾小問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，開創(chuàng)了基層社會治理新格局。

“ 國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗課題調(diào)研 ”活動與“國家治理高峰論壇”是在人民日報社編委會大力支持下，由人民日報社指導、人民論壇雜志社主辦的品牌活動，已連續(xù)舉辦8屆，形成了課題調(diào)研、專題研討會、主題峰會及年會等多樣式、多層次的活動形式。相關活動圍繞年度重大理論與實踐問題，創(chuàng)新研究機制與宣傳方法，邀請中央部門與國家部委相關領導、權(quán)威專家等參與參加，深入基層一線調(diào)查研究，總結(jié)實踐創(chuàng)新經(jīng)驗，形成系列典型案例，提出有效政策建議，不斷取得豐碩成果，已成為學探討國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的權(quán)威平臺與品牌，影響廣泛。