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袁康談構(gòu)建系統(tǒng)重要性金融科技公司的規(guī)制框架——

是維護數(shù)字時代金融穩(wěn)定的必要之舉

2024-04-28 09:41:34 來源:法治日報-法治網(wǎng) -標準+

武漢大學(xué)法學(xué)院袁康在《現(xiàn)代法學(xué)》2024年第1期上發(fā)表題為《系統(tǒng)重要性金融科技公司的法律規(guī)制》的文章中指出:

隨著金融科技的加速應(yīng)用和金融科技公司的不斷擴張,金融科技的系統(tǒng)性風(fēng)險隱患日益凸顯,已成為監(jiān)管重點。參考系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的規(guī)制邏輯,結(jié)合金融科技公司的自身特點進行制度安排,構(gòu)建系統(tǒng)重要性金融科技公司的規(guī)制框架,是防范金融科技巨頭系統(tǒng)性風(fēng)險、維護數(shù)字時代金融穩(wěn)定的必要之舉。

當前,系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的識別方法主要有兩類:一是指標法,即設(shè)置具體的評估指標,對金融機構(gòu)的經(jīng)營數(shù)據(jù)按照相應(yīng)比重計算并排名,得出系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的名單;二是市場法,即通過衡量單個金融機構(gòu)對整體風(fēng)險的“貢獻”程度測定其系統(tǒng)重要性。不論哪種方法,都無法充分體現(xiàn)金融科技公司系統(tǒng)重要性的特殊機理,難以對金融科技公司進行有效識別。一方面,金融科技公司的系統(tǒng)重要性與資產(chǎn)規(guī)模等表象化的經(jīng)營數(shù)據(jù)并無直接關(guān)聯(lián),而是建立在金融體系對其技術(shù)的依賴程度和風(fēng)險沖擊程度之上,這往往難以通過簡單的數(shù)據(jù)指標予以反映;另一方面,系統(tǒng)重要性金融科技公司給金融市場帶來的波動并不是常態(tài)化和線性的。因此,識別金融科技公司的系統(tǒng)重要性,需要結(jié)合其自身特點,采取更具針對性的方案。

金融科技巨頭以關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)商、金融基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)金融控股集團等樣態(tài)深度參與金融活動,在規(guī)模性、復(fù)雜性、可替代性和關(guān)聯(lián)性等方面開始具備系統(tǒng)重要性特征,成為金融科技時代的“大而不能倒”。

常規(guī)的金融科技公司規(guī)制方案不足以匹配其系統(tǒng)重要性地位,而系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的規(guī)制經(jīng)驗也不完全適配金融科技公司的風(fēng)險生成邏輯,網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)治理的規(guī)制目標又難以充分回應(yīng)其金融屬性,這就決定了系統(tǒng)重要性金融科技公司的法律規(guī)制必然遵循一種復(fù)合型思路。系統(tǒng)重要性金融科技公司的規(guī)制重點在于防止其引發(fā)金融市場系統(tǒng)性風(fēng)險,因此,必須圍繞其系統(tǒng)重要性地位開展有效規(guī)制。在有效識別系統(tǒng)重要性金融科技公司的基礎(chǔ)上,整合金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全和市場競爭四大規(guī)制場域,建立以協(xié)調(diào)性為目標的監(jiān)管體制、以可靠性為目標的審慎監(jiān)管體系、以可承受性為目標的風(fēng)險處置機制,構(gòu)建系統(tǒng)重要性金融科技公司的監(jiān)管框架和規(guī)制方案,有效防范其運行失靈給金融穩(wěn)定帶來的沖擊。

編輯:武卓立